【文字】市场监督管理局解读《邵阳市放心肉智能监管平台管理规定》

根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《湖南省生猪屠宰管理条例》等法律法规要求，结合我市实际，我局代拟了《邵阳市放心肉智能监管平台管理规定》（以下简称《管理规定》）。

一、起草背景

一是党的二十大政策要求。党的二十大报告将食品安全纳入国家安全体系，强调要“强化食品药品安全监管、推进健康中国建设”。政治属性，习近平总书记指出，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”，“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，并特别强调“各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓”。民生属性，习近平总书记强调，“确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责”。公共安全属性，习近平总书记多次将食品安全作为公共安全的重要组成部分进行重点部署。在党的十八届三中全会上，围绕“健全公共安全体系”提出了食品安全体制机制改革任务。在党的二十大报告中，将食品安全工作列入“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”版块中进行专门部署。市场经济属性，食品作为特殊商品，既具有公共安全属性，又要遵循一般市场规律。习近平总书记高度重视发挥市场机制作用保障食品安全，指出“要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心”。

二是全链条构建猪肉监管体系。猪肉是老百姓不可或缺的民生物资，由于缺乏有效的监管手段，无法对生猪产品实施全程有效监管，导致私屠乱宰、注水猪肉等现象屡禁不止，存在重大食品安全隐患。放心肉监管平台是一个猪肉产品生产流通的智慧监管系统，和农业农村部门的“牧运通”平台实现数据共享后，所有生猪凭票入场屠宰，检疫票据同步上传，大中型超市、食堂等大型销售或采购单位在平台下单，老百姓在市场扫码购买，通过平台可以查到猪肉产品完整流转链路图，猪肉产品来源和流向一目了然，构建起“一票验证、一扫查证”的管控模式，提高肉类市场监管效能，提振市民肉类消费信心。

三是多举措促进财政提质增收。放心肉监管平台投入运行后，依据监管平台归集四流（发票流、物流、资金流、检疫信息流）合一的数据证据链，为税务部门提供精准的大数据支持和预警提醒，帮助核查生猪交易市场主体的税收征管，确保交易主体税务的合规性和税收的公平性，避免逃税和漏税现象的发生。

四是大数据增强分析预警功能。平台通过采集生猪产品上下游供应链信息，建立起生产经营者、集团消费者和交易信息三大数据库，厘清了市场主体底数，将为政府生猪供应链宏观决策提供可靠依据。同时，放心肉监管APP将实地监管转为了“云监管”模式，监管人员可随时查看用户进货和销售数据、检疫票证信息，实时掌握市场动态；平台依托大数据分析，及时生成预警信息，有利于推进电子子化实时监管和精细化监管。

二、起草依据

1、法律法规：《中华人民共和国食品安全法》；《中华人民共和国农产品质量安全法》；《中华人民共和国食品安全法实施条例》；《中华人民共和国动物防疫法》；《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》；《湖南省农产品质量安全管理办法》；《湖南省生猪屠宰管理条例》；《生猪屠宰管理条例实施办法》；《生猪屠宰产品品质检验规程》；《发票管理办法》；《中华人民共和国税收征收管理法》。

2、文件通知：《农业农村部办公厅关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知》（农办质〔2021〕16号）；《市场监管总局办公厅关于进一步落实食用农产品批发市场食品安全查验要求的通知》（市监食经发〔2021〕3号）；《财政部办公厅 商务部办公厅关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知》（财办建〔2021〕37号）；《湖南省农业农村厅 湖南省市场监督管理局关于加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的通知》（湘农联〔2020〕125号）；《湖南省农业农村厅关于实施动物产品B证无纸化出证的预告函》。

三、起草过程

根据《农产品质量安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规要求，我局经过广泛调研和征求意见，借鉴长沙市、张家界市等地方经验，结合我市实际，2023年9月形成了《管理规定》初稿，2023年11月中旬，先后征求了市农业农村局、市税务局、市公安局、市商务局意见，2023年12月8日经邵阳市人民政府常务会议审议通过。

四、主要内容

《管理规定》共四章二十六条，分别为总则、运行管理、监督管理，从指导思想、发展目标、主要举措、监督管理4个方面对放心肉智能监管工程进行了具体安排部署。

（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中推进“互联网+食品”监管工作，建立基于大数据分析的食品安全信息平台，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用，实施智慧监管。

（二）发展目标。加强生猪产品的流通环节管理，规范用肉单位生猪产品采购行为，有效打击加工销售“白板肉”和病死猪肉等违法行为，严防非洲猪瘟发生地的生猪产品流入我市，实现生猪产品全链条、全时段的智慧监管、加强税务管理、堵塞税收漏洞，建立放心肉流通数字化平台体系，进一步加强我市食品安全智慧监管能力。

（三）主要举措。整合鲜肉交易生态链的上下游企业、服务机构、消费者、监管部门等成员，为政府监管、商户经营提供多维度的运营服务，建立生猪产品产地准出和市场准入的有效衔接，实现从源头到餐桌可溯源信息全程信息化管理，同时为税收征管提供大数据支撑及征税依据，着力打造多方受益的产业“共赢链”。

（四）监督管理。进一步明确市场监管、农业农村、商务、税务、公安部门和邵阳海关的工作职责，形成监管合力，充分利用放心肉智能监管平台，进一步提高肉类市场监管效能，提振市民肉类消费信心。