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来信情况

来信人：

基层国土

受理部门：

市政府办

来信时间：

2021-9-8

来信主题：

强烈要求恢复自然资源所

来信内容：

关于强烈要求恢复自然资源所机构设置并作为县自然资源局派出机构的请求尊敬的上级领导：我们是原绥宁县国土资源局派驻各乡镇的工作人员，在2019年3月份乡镇机构改革时，将原绥宁县国土资源局派驻各乡镇的17个国土资源所共54名同志，按编制所在地进行下放，实行了属地管理，由乡镇统一接收安排。这54名同志都是国土系统的中流砥柱和坚实的基层力量保障,但从两年来的“试行阶段”情况看，原来成熟稳定的管理链条遭到毁灭性破坏，工作秩序趋于停摆，群众办事不知所措。我们这54名同志牢记党的宗旨，坚定大局观念，发扬风格，仅凭着对国土工作的热爱和数十年来深知的对国土工作的责任感，保障了自然资源管理工作的平稳有序进行，保障了县域经济的发展和人民群众的切实需要。按照湖南省编委会《关于优化基层机构编制资源配置的实施意见》（湘编发[2020]1号）文件精神和本地实际。我们请求恢复自然资源所机构设置并作为县自然资源局派出机构，将原国土资源所人员全部编入自然资源所，人财物事归县自然资源局管理。理由如下：一、本县各乡镇并不具有自主管理自然资源的条件。省编办《关于优化基层机构编制资源配置的实施意见》文件中指出： “自然资源所可根据实际情况和工作需要，设置为县（市区）自然资源主管部门派出机构。具备条件的地区也可以实行属地管理。”乡镇的管理模式也比较传统与落后，再由于经济与理念的差距，与发达地区比我们的乡镇并未显现出突出自我革新与发展的气质和魄力；二、与国家的自然资源系统改革初衷不符。国家的机构改革中将主体功能区、城市、国土、环保、农林水等规划收归一家组建自然资源部的目的是从政策上打破“多规合一”的行政壁垒，以“空间规划”为下一步的“乡村振兴”铺路。空间规划的编制实施需要专业的乡镇自然资源队伍，即需要对本乡镇实际情况熟悉，又具有必要的专业素养，是让技术落实不可缺少的重要环节。对于尚不具备自主自然资源管理能力的乡镇，削弱这个环节将很难将空间规划等“因地制宜”地落到实处，不利于国家振兴乡村的大局；三、国土资源系统改革从以地方管理为主到实行垂直管理体制利大于弊是经过历史验证有着其天然优势的。建国以来我国的土地管理制度经过五个阶段的改革。在改革开放进程中，中央曾尝试放权地方，导致了土地违纪现象频发，耕地被大量占用，土地管理陷入无序混乱，于是在2004年4月，国务院发布了《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》，正式提出我国国土资源管理实行省以下垂直管理体制，自此我国的国土资源垂直管理政策延续至今。通过实行国土资源垂直管理，对地方政府滥用土地形为进行限制，确保国民经济可持续发展。四、“六办、三中心、一大队”模式改革涉及自然资源系统方面本地区的改革并不成功。改革是摸着石头过河，是解决问题，促进发展，让制度更加完善，让服务更优效率更高，“建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系”。违法占地、违规建设现象此起彼伏，以乡镇财政意志为主导轻管理、重处罚，以罚代批，甚至放水养鱼，致使耕地被肆意破坏，各个乡镇自然资源管理直接面临失管失控的状态，所以改革不但未取得预期的效果，还造成了乡镇的自然资源系统的管理无序混乱，破坏了国土资源，增加了社会风险矛盾。五、自然资源管理工作是一项业务性和延续性极强的工作，需要一支相对稳定的队伍。随着中央、省、市对自然资源工作的重视，未来对自然资源工作的监督和管理只会越来越严格，越来越专业，越来越精细，而这些同志都是年富力强的老国土人，工作经验丰富，专业知识过硬，把这批人下放分流不仅造成了人才的浪费，也不利于自然资源管理工作的开展。六、随着机构改革的推进，农村宅基地的审批和监管职能已划转至农业农村局，乡镇也已成立了综合执法队伍，自然资源管理工作最大的短板也已补齐。但是，相应的村庄空间规划、农村宅基地确权、地质灾害防治、卫片执法工作这些专业性强且又十分重要的工作却没有固定的部门、固定的人员用统一的标准来实施，这些工作如不能顺利推进影响的是全市经济发展的大局和千家万户子孙后代的切身利益。纵观全省国土系统的机构改革，其实绝大部分实行的仍是垂直管理，比如最早的长沙，现在除了邵阳外全省各市都实现了国土垂直管理，就是在邵阳市，市里三区、新邵也执行了2020年2月中共湖南省委机构编制委员会文件（湘编发〔2020〕1号）文件，实现了垂直管理。在此，恳请上级领导从改革大局出发，从实际工作需要出发，从有利于机构改革平稳过渡出发，从珍惜人才爱护人才出发，以2020年2月中共湖南省委机构编制委员会文件（湘编发〔2020〕1号）文件为依据，强烈请求恢复自然资源所机设置并作为自然资源局的派出机构，将原国土资源所人员编入自然资源所，人财物事归县自然资源局管理！原绥宁县国土资源局54名工作人员 2021年9月8日

处理情况

受理单位：

绥宁县

受理时间：

2021-09-23

信件状态：

已处理

受理情况：

尊敬的网友：您好！您的来信我们已收悉，请您耐心等待回复。祝您生活愉快！

受理单位：

县自然资源局

受理时间：

2021-09-23

信件状态：

已处理

受理情况：

尊敬的网友：您好！您的来信我们已收悉，请您耐心等待回复。祝您生活愉快！

处理单位：

县自然资源局

处理时间：

2021-09-27

信件状态：

已处理

处理结果：

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