邵市政办发〔2025〕13号

邵阳市人民政府办公室

关于印发《邵阳市政务服务“一窗受理”改革实施方案》的通知

市直和部省属驻邵有关单位：

《邵阳市政务服务“一窗受理”改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

邵阳市人民政府办公室 

2025年7月14日

邵阳市政务服务“一窗受理”改革实施方案

为进一步优化我市营商环境，提高服务质效，按照《国务院关于加快推进政务服务标准化、规范化、便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）及《湖南省人民政府办公厅关于印发〈数字湖南强基提能攻坚行动总体方案〉的通知》（湘政办函〔2025〕16号）的要求，通过政务服务“一窗受理”改革，切实解决服务分散、效率不高、标准不一、行政成本高等突出问题，着力构建高效便捷、集成共享、利企便民的政务服务体系，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，逐步推进“分领域综合窗口”向“无差别综合窗口”转变，实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、人民群众获得感显著增强。到2025年9月底，所有进驻市政务服务中心（以下简称“市政务中心”）窗口的事项均纳入“无差别综合窗口”和“分领域综合窗口”，实现无差别综合窗口受理政务服务事项数占本级政务服务进驻事项的70%以上。

二、基本原则

应进必进、进必授权。除涉密或场地等因素外，各部门要将行政审批事项和公共服务事项统一纳入市政务中心，并通过“一网通办”平台集中受理。推进行政审批服务科设置并入驻市政务中心，启用行政审批专用章，实现“审批只进一扇门、一个科室管审批、一枚印章管审批”。

分类整合、集成高效。按照“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”要求，稳步推进事项分类整合和综合受理窗口设置，着力增强综合窗口设置和政务服务事项关联的系统性、科学性和协调性。推进行政审批由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，逐步实现“一网一门一窗”式集成服务。　

三、重点任务

（一）审批科设置及入驻。按照“撤一建一”的原则，采取“审批量大的单独设科，审批量少的加挂设科”的方式设立行政审批服务科。行政审批服务科应入驻至市政务中心，市发展改革委、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市生态环境局等8个部门行政审批服务科整体进驻市政务中心，所有部门都应将主要的审批业务科室骨干充实至窗口。启用“行政审批专用章”，加强“受理—审核—签批”全流程闭环用章管理。

（二）完善事项进驻。市直相关部门除涉密涉敏和因场地受限的事项外，所有行政审批服务事项按照“应进必进、能进全进”的原则，统一纳入市政务中心集中办理。审批服务中除现场勘验、技术审查、听证论证等特殊环节可不进驻政务大厅外，其他环节不得“体外循环”。推动与企业和群众生产生活密切相关的网络通信等公用事业领域高频办理的服务事项纳入市政务中心。

（三）优化窗口设置。加快推进市政务服务大厅提质改造，进一步整合窗口、优化布局。在大厅一楼二楼设立“无差别综合服务窗口区+分领域综合服务窗口区+便民服务窗口区”；大厅三楼设立“企业服务专厅”，采取“肩并肩、面对面、一对一”的服务模式，开设工程建设、企业开办、交通运输等主题服务，推行政策服务、人才服务、法律服务、融资担保等增值服务；设置虚拟窗口、邵阳政务直播等特色服务专区。逐步整合减少前台窗口数量，提高受理效率，充实后台强化审批支撑，实现现有窗口整体数量减少40%以上。

（四）强化人员选配。部门应配强审批力量，行政审批服务科未整体入驻的部门应安排副科长及以上干部入驻市政务中心，承担起审批、协调及督办等职责。拓展“一窗受理”前台人员来源渠道，通过从其他窗口单位划转、政府购买服务等方式提供窗口前台及咨询导办、帮办代办服务，确保人员素质、服务能力和服务质量符合要求。各部门与综合窗口工作人员签订《受理初审授权委托书》，明确事项范围、权限边界及责任划分。强化业务培训，对选配的窗口前台人员、咨询导办人员及帮办代办人员进行全科培训，互学业务，互为AB岗，确保其熟悉各项业务办理流程，提升服务能力。推动职业化发展，开展“政务服务综合办事员”职业资格认定、定岗晋级工作，增强人员队伍的稳定性。

（五）推进系统完善。依托全省“一网通办”平台，建设受理辅助系统，完善综窗受理功能。建设“虚拟窗口”，搭起线上线下桥梁，实现企业群众“足不出户办成事”。持续优化政务直播模式，全力打造政策发布新平台、咨询导办新渠道、企群办事新窗口。

（六）完善机制建设。加强对政务服务事项、窗口及人员、运行、监督等方面的标准化规范化管理。部门建立行政审批专用章的使用管理制度，明确使用范围。配合编制《湖南省政务服务事项目录（2025版）》，建立统一的事项编码、受理要件、审查标准体系。配套出台《综合窗口运行细则》《跨部门业务协同规程》等专项制度，细化受理流程、材料流转、联合审批等操作标准。健全完善综合窗口受理、处理结果登记、前后台工作责任等制度。

四、实施步骤

（一）开展事项梳理优化。市直各有关部门细化拆分政务服务事项，明确每个办理事项的受理条件、申请材料、办理时限、示范文本、审查要点、专业名词、常见问题解答等内容，精准编制受理指南，方便综合窗口统一受理。（责任部门：市直各有关部门，完成时限：2025年7月底前）

（二）配置综合窗口人员。通过职数划转、人员比选等方式确定窗口前台、咨询导办、帮办代办、虚拟窗口等岗位工作人员，强化业务培训，提升服务能力。（责任部门：市数据局，完成时限：2025年7月底前）

（三）设置行政审批科室。各部门尽量将审批服务职能向行政审批服务科集中，未集中的要明确将受理、协调、督办等权限赋予该科室。启用“行政审批专用章”并在官方网站公示，明确用章范围，建立用章管理制度，规范用章管理。（责任部门：市直各有关部门，完成时限：2025年7月底前）

（四）大厅提质改造及分中心入驻。对市政务中心进行提质改造。推动市公安局、市不动产登记中心等部门事项入驻。（责任部门：市数据局、市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市不动产登记中心，完成时限：2025年8月底前）

（五）推动行政审批科室入驻。市直各有关部门按照进驻事项和办件数量，明确行政审批科室入驻方式和人数，实现政务服务事项好办易办。（责任部门：市直各有关部门，完成时限：2025年8月底前）

（六）完善系统建设。完成“一网通办”事项配置及综合窗口受理功能，做好受理辅助、“虚拟窗口”等系统平台的开发建设并上线运行。及时收集企业、群众和工作人员的反馈意见，做好系统的优化升级和维护。（责任部门：市数据局，完成时限：2025年8月底前）

（七）开展试运行。进一步完善系统功能，加快制度建设，强化日常管理，积极开展帮办代办，通过综合窗口对外提供新服务模式，提升企业群众办事体验感和获得感。（责任部门：市数据局，完成时限：2025年9月底前）

（八）总结推广经验。总结政务服务“一窗受理”改革的主要做法，形成“邵阳经验”向国家、省级政务服务部门、主流媒体进行宣传推介。（责任部门：市数据局，完成时限：2025年11月底前）

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立邵阳市政务服务“一窗受理”改革工作专班，市委常委、市人民政府常务副市长任组长，市人民政府各分管副市长任副组长，市委组织部、市委编办及具有政务服务事项的部门主要负责人（市委常委部门、市公安局排第一的副职）任成员。工作专班下设办公室，由市数据局主要负责人兼任办公室主任，负责具体协调解决工作中的重大问题。同时，建立工作调度机制，研究推进各阶段重点工作，每半月通报改革进展情况。

（二）强化保障支持。加大财政支持力度，对市政务中心相关配套建设及窗口运行经费给予保障，确保改革任务全面落到实处，为推动全市经济社会高质量发展蓄势赋能。各有关部门必须明确分管领导、承办业务科室与经办人员，保持与市政务中心的紧密衔接，确保工作推进顺畅。

（三）强化协调配合。市数据局要统筹推进政务服务“一窗受理”改革工作，细化工作举措、明确责任分工，倒排时间进度，压实工作责任，确保改革任务按时落地。各有关部门要认真梳理受理审查标准，落实人、事入驻，牵头组织开展主题服务和业务培训，部门领导、科室要到政务大厅现场办公审批，实现企业群众办事只进市政务中心一扇门，“最多跑一次”。

（四）强化监督考核。市政府督查室要强化对政务服务“一窗受理”改革推进落实情况进行跟踪督办，重点抓好部门人员配置、事项进驻与办事优化的督查落实，对于事项“明进暗不进”、未落实领导带队至市政务中心现场审批、工作不作为、慢作为的相关部门和人员进行问责问效，将检查结果纳入年度考核，对推动工作不力、改革成效不佳的部门予以扣分。

（五）强化宣传力度。各有关部门要注重建立健全宣传引导机制，及时宣传解读“一窗受理”改革工作，总结改革工作经验，并通过网站、视频、新闻媒体等多渠道进行宣传报道。同步做好企业和群众的办事指引工作，提高综合窗口办理模式的社会认知度和企业群众认同感。主动接受社会公众监督，积极回应企业群众关切，不断改进优化综合窗口服务，提升政务服务能力和企业群众办事满意度。

附件：1.邵阳市政务服务“一窗受理”改革工作专班成员名单

2.邵阳市本级依申请类事项统计表

      3.邵阳市政务服务中心“一窗受理”改革入驻计划表

    4.邵阳市政务服务中心主题服务及增值服务任务清单

附件1

邵阳市政务服务“一窗受理”改革工作专班

成员名单

组  长：龚红果  市委常委、市人民政府常务副市长

副组长：晏丽君  市人民政府副市长

胡小刚  市人民政府副市长

贺  源  市人民政府副市长

易洪海  市人民政府副市长

吴  冰  市人民政府副市长、市公安局局长

余勋伟  市人民政府副市长

成  员：谢卫东  市人民政府副秘书长兼办公室副主任

蒋志南  市科技局局长、市政协副主席（兼）

        市委组织部分管日常工作的副部长

张映梅  市委宣传部分管日常工作的副部长、

新闻出版（版权）局局长

李福信  市委统战部副部长、市人民政府侨务办公室主任

田  晶  市委编办主任、市委组织部副部长（兼）

申  武  市委办公室副主任、市档案局局长

杨  平  市发展改革委主任

李恒荣  市教育局局长

何志红  市工业和信息化局局长

黄俊玲  市民族宗教事务局局长、市委统战部副部长（兼）

肖建华  市公安局常务副局长

蔡灿辉  市民政局局长

黄红五  市司法局局长

朱  敏  市财政局局长

黄兆勇  市人力资源社会保障局局长

杨映林  市自然资源和规划局局长

陈名洋  市生态环境局局长

曹红旗  市住房城乡建设局局长

周  彦  市城市管理局局长

李叶松  市交通运输局局长

王智刚  市水利局局长

阳恩平  市农业农村局党组书记

曾剑萍  市商务局局长

李驰宇  市文旅广体局局长

何育新  市卫生健康委主任

张戈锐  市应急管理局局长

吴名蒙  市林业局党组书记

周永红  市市场监督管理局局长

王满元  市机关事务局局长

唐远伟  市医疗保障局局长

张远红  市数据局局长

刘  慧  市残联理事长

刘  鹏  市国家安全局局长

林  荫  国家税务总局邵阳市税务局局长

吴  波  市烟草专卖局（公司）局长、经理

袁智生  市气象局局长

林  志  市消防救援支队支队长

金  艳  市住房公积金管理中心主任

龙毅鹏  市档案馆馆长

李海阳  市不动产登记中心主任

王日中  国网湖邵阳供电公司总经理、党委副书记

蒋  峥  市邮政管理局局长

谭  波  市燃气公司总经理

        市自来水公司总经理

王  晨  省通信管理局邵阳市通信发展管理办公室主任

曹金林  湖南有线邵阳网络有限公司总经理

附件2

邵阳市本级依申请类事项统计表

附件3

邵阳市政务服务中心“一窗受理”改革入驻计划表