邵阳市打好优化发展环境持久仗有关情况汇报

根据安排，现将打好优化发展环境持久仗有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

1.对标省专班要求抓推进。一是成立工作专班。市级层面成立了打好优化发展环境持久仗工作专班，由市委常委、常务副市长总牵头，市政府分管副秘书长任召集人，28个市直单位为专班成员，工作专班设市发改委（市优化办），负责日常调度落实，各县市区对标成立工作专班，做到上下协同，联动推进。二是建立工作机制。建立了“旬简报、月通报、季小结、年总结”的工作调度机制，从“组织领导、工作推动、信息反馈、统筹协调、督导问责”等五个方面强化工作运行机制，扎实推进各项工作落实落地。截止目前，省持久仗专班共刊发我市动态信息21条；省级以上媒体宣传报道2892篇；完成各类诉求办理13249件。三是细化重点任务。对标省打好优化发展环境持久仗重点任务清单，牵头制定了《邵阳市打好“优化发展环境持久仗”重点工作任务责任清单》《邵阳市2023年营商环境创优提质行动实施方案》《邵阳市优化园区营商环境2023年度重点工作责任分解表》，将全年重点任务和考核指标细化为260项具体工作目标，逐项明确工作重点、工作举措、工作目标，做到“五定”即定事定人定目标定责任定时限。

2.坚持高位推动抓落实。邵阳市始终把营造一流营商环境作为推进高质量发展的“头号工程”、作为优化经济生态的“第一大事”。建立健全高位推动的市县领导机制，成立由市委书记、市长任双组长，7位分管市领导分线牵头负责的优化经济发展环境领导小组，建立15家牵头单位协调推进、41家责任单位各负其责、共同推动营商环境的“1+1+N”工作机制。县市区对应成立机构、建立机制。市委书记严华亲自领选“持续优化营商环境，助推民营经济高质量发展”课题作为调查研究两大课题之一、将“优化营商环境成效”作为“明方向、立规矩、正风气、强免疫”作风建设专项活动的检验标准、聚焦“新官不理旧账、放管服改革、执法检查、要素保障、湘商回归”等7个方面开展专项治理，主持召开5场营商环境专题座谈会，10场“企业家接待日”活动；市长华学健对标打好优化发展环境持久仗和“三送三解三优行动”，亲自部署、亲自调度、亲自推动；市人大常委会对15个重点单位优化营商环境工作情况进行满意度测评、将优化营商环境纳入年度立法计划内容；市政协以“积极吸引邵商回归和返乡创业”为主题，召开上半年专题议政常委会，通报2022年度“优化营商环境、服务企业发展”专题议政协商建议案办理情况并进行民主测评，将“深化涉案企业合规改革，促进民营经济健康发展”列入专题协商两项课题之一；市纪委监委出台《邵阳市优化营商环境十条禁令》，通报、查处5起损害营商环境的典型案例，对疑难问题和历史遗留问题进行挂牌督办，推进问题解决；市委宣传部全力支持典型经验、典型案例、典型任务的宣传报道，营造人人支持营商环境的良好氛围；市委组织部全力加强力量配备，将优化营商环境协调事务中心整体划转至市发改委，强化工作力量；市委政法委全力优化法治化营商环境，出台35条硬核举措，为民营经济发展保障护航；市委统战部牵头组织“企业家接待日”“民营企业家沙龙”等活动，全力支持民营企业家发展，壮大民营经济。

3.紧扣持久仗重点任务抓成效。改革创一流方面：不断优化纳税服务，持续简并资料、优化流程、压缩时间，拓展“非接触式”办税缴费服务，1-8月线上办税占比94.78%；持续抓实减税降费，1-7月全市新增减税降费9.85亿元。持续提速增值税留抵退税办理，全市累计办理退税2.86亿元。提升获得信贷水平。持续开展金融暖春“润”万企系列活动，学健市长亲自主持召开政银企早餐会3期，全市累计开展“信贷促投放、降成本”政银企对接活动204场，签约金额426.96亿元，覆盖16个产业园区和上万家经营主体。7月末各项贷款同比增长15.77%，排名全省第3。加快推进要素市场化配置综合改革。突出就业优先，1-7月，全市共举办招聘活动261场次,累计提供就业岗位25.01万多个，累计求职成功3.87万人；发放创业担保贷款2亿元，落实各项补贴共计1.27亿元；继续深化户籍制度改革，推动建立以常住地登记户口制度，取消稳定住所等条件限制，人才的家属、子女可随迁落户。截止9月 10 日，大中专毕业生落户我市294人。坚持稳存量、优结构、提质量，扎实开展“重点企业、中小企业和个体工商户、‘个转企’、‘四上’企业、企业上市”五大培育行动，推动市场主体量质齐升。截至8月底，全市实有经营主体49.81万户，1-8月经营主体净增4.22万户。开放促一流方面：积极参加“港洽周”活动，成功举办2023年湖南邵阳-粤港澳大湾区优势产业链招商推介会，共签约22个项目、总投资达103亿元；全面吸引湘商（邵商）回归。1-8月，我市签约项目226个，完成全年任务的113%，金额627.89亿元；过亿元签约项目116个，完成全年任务的105.45%，金额592.47亿元；其中湘商回湘投资签约项目136个，完成全年任务的136%，金额388.19亿元；1-7月湘商回湘投资新注册企业53家，湘商回湘累计到位资金208.32亿元。大力实施“智赋万企”行动，加速建设5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施，今年1-8月，全市新建5G基站1748个，累计建成7785个，发展千兆光网88451户，建成4个中小型数据中心，富兰地工具、宁庆航空等2家企业入选2023年省级工业互联网平台建设计划。上半年全市共推动4286家中小企业“上云”、688家上平台，分别完成省定任务的74.22%、151.21%。武冈永锐电子等72家企业入选2023年省级制造业数字化转型“三化”重点项目，项目数量居全省第1位。服务强一流方面：建好用好“湘易办”超级服务端，目前全市在“湘易办”共上线“一网通办”服务事项772项，完成省定目标的110%；汇聚常用电子证照 84种，梳理本地特色公共服务、便民服务 77项，已全部上线至“湘易办”邵阳旗舰店。持续推进“一件事一次办”，梳理和落地“一件事一次办”事项382件，办件量为465万余件。优化线上线下“跨省通办”服务，已与广东省中山市等8省17市建立政务服务“跨省通办”合作机制，“跨域通办”办件量达111万余件。工程建设项目审批制度改革成效明显，1-8月受理的房屋建筑和城市基础设施工程项目审批办件数2780个，新增立项652个，实行联合审图项目数87个、实行联合验收项目数109个，通过“一张蓝图”策划生成项目数56个、享受区域评估项目数98个，实行并联审批事项数1291个，实行告知承诺办理审批服务事项数546个，办理市政公用服务项目数153个，实行帮代办1457件,已实行全程在线并联办理。多设合一、多审合一、技审分离持续推进;按照“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的要求实现“签约即供地”，邵阳经开区已基本实现洽谈即服务，签约即供地、开工即配套、竣工即办证。扎实推进“多测合一”改革，1-8月多测合一业务办理154件。深入推进“交房即交证”工作常态化，完成15个项目交房即交证，惠及群众7367户。加快推进工程建设项目审批事项“四减”，实现一般社会投资工程建设项目审批时限压减至55个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时限压减至80个工作日以内。法治护一流方面：积极开展“湘执利剑2023”专项执行行动，办理涉民营企业案件1809件（实结1442件），执行到位10.34亿元；坚持诉前调解与繁简分流相结合，凝实多元解纷机制效果，1-8月全市两级法院调解涉企案件10910件，调解成功6805件，调解成功率62.37%。开设“执转破”专门通道，以点带面全力提升办理破产质效，全市法院执行程序移送破产审查案件共59件，其中已裁定受理51件。深入推进涉案企业合规改革工作，1-8月全市共向省检察院申报企业合规案件24件，省检察院已批复23件，其中同意启动17件，并案1件，目前录入涉案企业合规库17件，结案5件。

4.紧盯企业需求抓解难。一是“一对一”下访企业解困。各级领导经常性以“走访、接访、下访、回访”等方式深入企业实地调研座谈、现场办公，特别是35位市级领导每个月第一周的第一天坚持走进企业、现场办公、纾困解难。如严华书记坚持每月下访制度，与企业加微信、交朋友、找问题、抓落实；二是“点对点”结对帮扶解困。实行市领导联系重点企业制度，市委、市人大、市政府、市政协班子成员每人联系3家以上重点企业，实现对500强重点企业和纳税500万以上企业全覆盖。各县市区对应建立领导联点制度；三是“面对面”政企互动解困。市委、市政府主要领导每月定期开展“企业家接待日”“民营企业家沙龙”“政银企对接早餐会”等惠企助企活动，共收集74家民营企业关于用地、融资、降本增效、政策兑现、科技创新等方面的问题144条，已高质高效办结130条，企业家诉求办结率90%。四是开展“三送三解三优”行动解困。始终聚焦解企业之难，围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素保障问题，结合“走找想促”调研活动，广泛收集问题，高效解决问题，目前共收集问题136个，解决问题125个，办结率91.9%。五是推出营商环境“110”投诉举报平台解困。依托邵阳发改官网和公众号，建立营商环境“110”投诉举报平台，打通“24小时在线”无障碍通道，全力帮助市场主体解决发展中的难点、堵点、痛点问题，今年来解决困难、诉求75件，已办结55件。

5.突出考核评价抓提升。一是突出目标。围绕市委、市政府提出的营商环境争先进位总目标，结合去年的考核评价结果，全面剖析18项指标的优势和短板，逐项明确今年的工作目标，全面压实责任抓落实，确保优秀等次继续稳中有进，力争优良、良好等次大幅提升，全部进入全省前5。二是强化培训。重点围绕省持久仗75项重点任务和18项指标的短板弱项，特别是针对2022年考核评价中扣分、丢分明显的薄弱环节，组成工作专班对各县市区、园区以及市直成员单位开展业务知识轮训，实现培训全方位、全过程、全覆盖，不断夯实工作基础，补齐工作短板。三是考核问效。全面压紧压实牵头单位和责任单位工作责任，对标月度目标、季度目标和年度目标抓推进、抓提升、抓落实，并结合市政府“三重点工作”讲评，每两个月开展一次督查，全面梳理问题，迅速交办督办，对推进不力，效果不佳的，及时通报约谈，以高压的态势，严实的要求推进各项工作落实落细。四是严格问责。坚持公开承诺和公开曝光，严厉通报、严肃查处损害营商环境典型案例，对未达成年度工作目标的，分等次进行追责问责，特别是对考核指标排全省倒数第1的市直牵头单位，以及全省排名后的10县市、排名后5的市辖区和排名后15的园区相关责任人实行追责问责，一律免职处理。今年3月，已对全省排名靠后的4个单位的主要责任人进行免职处理。

二、存在的主要问题

我市对营商环境的重视程度、工作力度前所未有，做了大量的工作，取得了比较明显的成效，但也还存在一些短板和差距。

1.创新举措有待提升。大部分县市区和市直单位高度重视，积极配合，第一时间响应、第一时间落实持久仗重点任务，但对标省打好优化发展环境持久仗75项重点任务清单的具体情况来看，还有一些重点任务推进效果有待提高。比如改革创一流方面，探索创新的典型经验不多，拿得出、叫得响的“营商品牌”少；开放促一流方面，自由贸易区等对外开放平台缺少、国际物流通道不畅、外贸专项扶持资金不足。

2.数字政府”建设仍有堵点。“一网通办”、“一网统管”相关系统统筹推进不够，信息孤岛、数据壁垒依然存在，全市有15个部门使用业务专网、42个审批系统为国省级业务系统，未能实现与“互联网+政务服务”一体化平台的深度融合，导致数据共享难，二次录入现象仍然存在，影响网上审批效率。

三、下步工作重点

在下步工作中，我市将始终对标打好优化发展环境持久仗工作要求，坚持以市场主体期待和诉求为导向，聚焦企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点，着力推进营商环境大转变、大改观、大提升。

1.坚持目标导向，聚焦重点任务抓落实。紧紧围绕营商环境评价全省前列的年度目标，对标对表省打好优化发展环境持久仗重点任务清单和18项考核指标，进一步压实各牵头单位和责任单位的工作责任，紧盯各项考核指标的年度任务，全力以赴找差距、补短板、抓突破，切实推动各项考核指标精准提升，力争市本级18项考核指标、主观评价，县市区和园区总体排名全部有新突破，新提升。

2.坚持问题导向，聚焦精准纾困解难题。坚持市领导联系重点企业机制，持续推进常态化开展干部联企“送政策、解难题、优服务”行动，深化落实“民营企业家座谈会”“政银企早餐会”等举措，进一步加大要素保障力度，切实解决企业的“急难愁盼”问题。

3.坚持需求导向，聚焦营商便利优服务。始终围绕市场主体和群众的需求，切实从企业和群众视角出发，紧盯企业和群众的政策需求、服务需求，针对群众办事的难点、企业发展的堵点“对症用药”，推行精准高效便捷服务，让群众和企业办事“来得放心，办得细心，走得顺心”。

4.坚持结果导向，聚焦督导问效促提升。聚焦影响和破坏营商环境建设的突出问题，严格执行优化营商环境“十条禁令”，持续开展专项督查，形成督查整改清单，督促立行立改。持续开展窗口督查、明查暗访，以“零容忍”的态度严肃查处破坏营商环境、不担当不作为乱作为等问题，坚决做到发现一起、查处一起、通报曝光一起，形成强有力震慑。

四、工作建议和请求

1.请求对营商环境督查激励实行分类考核。根据去年省督查激励实施办法规定，全省营商环境评价排名前四的市州和在本市州排名第一且进入全省优秀等次的10个县市实行真抓实干督查激励。请求省委、省政府对市州优秀名额按照重新划分的三类地区，即A类8个地市取前2名，B类3个地市取第1名，C类3个地市取第1名来进行确定，切实有效激发二、三类地区的工作动力和积极性。

2.请求加强数字化赋能建设。当前全省正在积极推行“湘易办”平台，全面建设数字政府。目前，我市已完成市自然资源和规划一站式管理信息平台、市不动产业务系统、市住房公积金综合服务平台、市用水营销综合管理平台、市燃气业务综合管理系统、市居民家庭经济状况核对信息系统等6个市级自建业务办理系统与市一体化平台对接，实现办件数据回传，无需人工“二次录入”，但绝大部分高频事项是通过国、省建设的业务系统办理，其中有40余个部省级业务系统还未与国省“互联网+政务服务”一体化平台互联互通，而这些系统的接口开放权限在部、省级。请求省级层面推动各部门间数据共享整合，破除数据壁垒，融合线上线下全渠道，争取全覆盖政务服务事项网上可办，减少群众跑动与不必要的重复审批，极大提升行政效率。