2025年邵阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是邵阳发展爬坡过坎、奋力拼搏的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，持续落实“十个统筹”，扎实推进“八大行动”，经济社会保持平稳健康发展。

一年来，我们坚持高质量发展不动摇，经济运行稳中向好。实现地区生产总值2910亿元（预计数，下同）、增长5.5%。固定资产投资增长7.0%，产业投资、工业投资分别占全部投资的62.5%、45.4%。规模工业增加值增长8.8%，规模以上服务业营业收入增长14.5%，社会消费品零售总额增长6.7%。我们坚持实体强市不松劲，产业培塑扎实有效。九大产业链实现总产值4050亿元、增长8.5%。省级中小企业特色产业集群8个、全省第1，省级产业集群9个、全省第3。三一专汽获评国家制造业单项冠军企业，实现我市历史性“破零”。邵虹基板玻璃第二条产线成功点火并实现量产。中联数据湖南算力中心点亮运营。我们坚持为民造福不停步，群众福祉可感可及。民生支出占财政支出比重持续保持在75%以上，省、市重点民生实事全部完成。全体居民人均可支配收入增长5.9%、增速连续3年全省前三。市城区新增“二次供水”受益居民6万人、农村新增规模化供水居民40万人。为4.3万户群众和经营主体节省办电费用1.3亿元。修建农村公路里程全省最多。新增普通高中学位7380个。医保DIP支付方式改革减少参保群众看病支出1.8亿元。我们坚持争先进位不懈怠，新的形象不断彰显。成功创建“全国民族团结进步示范市”，顺利通过全国双拥模范城考评验收。“侨心杯”全国少年足球邀请赛、湖南省国家中医药综合改革示范区建设工作推进会、第二届湖南（廉桥）中医药产业博览会、全省竹产业高质量发展现场推进会等国、省重要活动在我市举行。武冈市、邵东市、新宁县分别获评全省县域经济先进县、突出贡献县、创新进位县。主要做了以下七个方面工作：

（一）着力激发需求，经济增长持续稳定。有效投资不断扩大。争取国、省资金190.3亿元，其中“两重”“两新”超长期特别国债资金26.4亿元。省、市重点项目分别完成年投资计划的105%、110%。邵永高铁进入主体施工阶段，永新高速建成通车，武冈机场连接线年内完工，新新、城龙高速建设进展顺利。我省投资最大的单体水利工程——犬木塘水库枢纽工程4台机组全部并网发电。我省首座新一代自主可控高可靠变电站——邵阳美菱湖（花桥）变电站竣工投产。消费潜力不断释放。举办促消费活动百余场，直接拉动消费超35亿元。汽车报废、置换更新和家电以旧换新分别实现销售额15亿元、3.5亿元。引进一批国内网红品牌落户邵阳，省级夜间消费聚集示范区数量全省第2。接待国内外游客、旅游消费均增长14%以上。成功举办第三届邵阳旅游发展大会，“巫江夜游”火爆“出圈”成为文旅新名片。首趟旅游专列入邵，千名豫皖游客在邵“清凉一夏”。开放合作不断深化。中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区建设有序推进，开通湘粤非铁海联运邵阳接续班列、邵阳—盐田港铁海联运班列，推行湘粤港“跨境一锁”模式，首次实现新能源二手车出口。在肯尼亚建立首个公共海外仓，与刚果（布）达成项目合作，对非出口额全省第2。

（二）坚持培优育强，产业支撑持续夯实。链群链主增量提质。新增新能源专用车、武冈卤制品2个省级产业集群培育对象，邵东箱包、隆回金银花和龙牙百合2个产业集群通过省级决赛。开展主体强身行动，净增企业1.3万户，新增入库“四上”企业182家，在库规模工业企业总数全省第4。实施投资亿元以上产业项目220个，新增产值过亿元企业80家。金盘科技项目主体竣工。纽恩驰环境获批整车生产准入企业。广信科技成为湖南年内首家北交所上市受理企业。数智赋能强基提效。企业累计“上云”42332家、“上平台”3536家，新增智能制造企业50家、产线121条，新增省级工业互联网平台2个、人工智能赋能新型工业化应用场景4家、制造业数字化转型标杆项目9个。举办“数字企业邵阳行”活动，成立宝庆数字集团。创新引领加力提速。规模工业企业中有研发活动的企业占比全省第1，有效发明专利拥有量和每万人有效发明专利增速均居全省第2。建立省级以上创新平台115家，岳麓山工业创新中心湖南首个分中心落户邵阳。累计培育创新型中小企业371家，入库科技型中小企业1768家。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级82家，新增省级制造业单项冠军企业11家。湘中制药、湘窖酒业获批国家绿色工厂，新增省级绿色工厂16家。产业生态优化提升。成功申报省环境权益抵质押融资试点市。推出“潇湘财银贷”“科技价值贷”等产品，发放知识价值信用贷款18.6亿元。常态化开展“企业家接待日”活动，定期召开政银企对接座谈会，创新推出“政法巡回服务专家团”做法。开展“三送三解三优”行动，办结“新官理旧账”问题88个，落实退减缓税费18.6亿元。园区建设升级提档。扎实筹备第七届全球邵商大会，举办招商经贸活动35场，签约项目220个、金额460亿元，引进“三类500强”企业项目14个，新增入园企业100家，完成技工贸总收入3949亿元、增长14%。邵阳经开区营商环境连续两年排名全省园区第2，武冈经开区、洞口经开区获评省级绿色园区。

（三）统筹区域联动，城乡发展持续推进。乡村振兴成效明显。粮食、大豆、玉米等播种面积和产量超额完成省定任务。推出“135”常态化防返贫监测机制，累计消除风险1.3万户3.7万人。中药材种植面积和产值、存栏奶牛奶山羊和年产鲜奶量全省第1，杂交水稻制种面积全省第2。新增国家级农业产业化龙头企业2家、省级16家。建设省级美丽乡村重点村19个、市级45个。城市面貌日益改善。以创建全国文明城市为抓手，持续补短板强弱项，改造老旧小区410个，筹集保障性租赁住房2254套，改造城市危旧房1585户，西苑公园、西湖南路景观带、邵水东路沿江风光带等提质改造完成。基础设施配套升级。新建改造35千伏以上变电站30座，电力稳定供应能力突破350万千瓦。提质改造农村公路630公里，建成安防设施3370公里，国、省干线“好路率”全省第1。改造燃气管网145.1公里、新建136.7公里，改造污水管网35.9公里、新建52.4公里。新建公共充电桩1237个、5G基站2000个、农村千兆光纤端口11.3万个。县域经济加快发展。县域实现生产总值2330亿元。隆回县、新邵县入选全国县域商业“领跑县”。洞口县列入国家秸秆综合利用重点县。城步苗族自治县列入全国奶业生产能力提升整县推进重点县。绥宁县获评全省竹产业高质量发展县。

（四）坚守为民初心，民生保障持续加强。就业创业稳步推进。新增城镇就业、失业人员再就业9.3万人，职业技能、创业培训2.1万人次，发放创业担保贷款2.9亿元。零就业家庭动态清零。“邵阳家嫂”品牌走向全国。教育优先有效落实。419所乡村小规模学校有序优化，34所乡镇标准化寄宿制学校达标，10所县域普通高中“徐特立项目”建成投用。楚怡中职学校改扩建项目竣工验收。邵阳工业学校、武冈职业中专首次在世界职业院校技能大赛中斩获银奖。健康邵阳建设加快。“一村一合格村医”全面实现，乡镇卫生院服务能力持续提升，新增三级甲等综合医院2家。市中医医院岐黄综合大楼、宝庆医院项目主体工程建设完成。市妇幼保健院新住院楼竣工投用。绥宁县入选全国首批全民参保计划县级联系点。社会保障不断加强。企业养老保险实现“二十连涨”，机关事业单位养老保险“九年同步连调”。发放困难群众救助金16.1亿元，2427名新增农村移民纳入国家移民后期扶持。建成老年助餐点100个，完成困难家庭适老化改造3045户、重度困难残疾人家庭无障碍改造3110户，新增托位4200个。第二批居家和社区基本养老服务提升行动评为全国优秀。文体事业发展进步。成功举办纪念魏源诞辰230周年、海峡两岸少数民族交流、湖南体育旅游节暨第三届天子湖桨板公开赛等活动，承办湖南省纪念黄埔军校建校100周年活动。参加第八届湖南艺术节比赛单项获奖数全省第1。开展“四季村晚”等文化惠民活动800余场次，放映公益电影4万余场次。宝庆烙画亮相巴黎国际博览会，宝庆竹刻在多个国家展出。

（五）全力克难攻坚，重点问题持续化解。营改棚改整改整治强力攻坚。坚决落实习近平总书记关于营改、棚改问题的重要指示批示和国省领导批示要求，彻查彻改学生营养餐改善问题，审计指出和省级追加的问题全部整改，举一反三开展校园食品安全排查整治“七大专项行动”，出台规范性文件46个，整改工作获国家督查组、教育部、国家审计署驻长沙特派办肯定。全面核查整改棚户区改造问题，媒体报道和查处摸排的问题全部整改，巡察和审计发现的问题整改完成率99.7%，《邵阳市城区棚改项目核查整改十四条措施》被省住建厅作为工作模板在全省推介。保交楼保交房聚力突破。40个保交楼项目完成交付，72个保交房项目圆满完成、交付率排名全国前列。化解超期安置全力推进。8个县市完成年度超期安置任务，4409户群众圆了安家梦。

（六）突出系统施治，社会大局持续稳定。风险防范化解坚决有力。未发生较大生产安全事故和一次死亡3人以上非生产经营性事故。有效应对17轮强降雨，成功化解邵东徐家冲水库管涌险情。政府年度化债、平台压降任务如期完成，非法集资专项整治成效明显。生态环境改善有力有效。市城区空气质量持续改善，地表水总体为优。中央、省生态环保督察反馈问题整改完成，农村千人以上饮用水水源地整治圆满完成，“十四五”能耗强度下降目标提前实现。社会治理攻坚积极有为。扫黑除恶、禁毒反电诈、命案攻坚、利剑护蕾、防溺水等成效突出，群众安全感持续提升。城步依法治县办被评为“全国‘八五’普法中期表现突出单位”。

（七）狠抓自身建设，政府效能持续提升。深刻汲取身边人身边事惨痛教训，扎实开展党纪学习教育，巩固拓展主题教育成果，政府系统党的建设不断加强。建立市政府常务会议学法制度，出台《关于研究处理市人大常委会审议意见工作制度》，自觉接受人大、政协和各方面监督，扎实办好人大代表建议、政协委员提案，创新推出代表委员监督“科长走流程”做法。“高效办成一件事”落地实施，“湘易办”邵阳旗舰店提质升级，“12345”热线运行质量排名全国普通地级市第11。开展“无扰”督查，大力精文简会，基层负担持续减轻。加力整治群众身边不正之风和腐败问题，提级整改行政执法领域突出问题，深入开展公共资源交易领域突出问题专项整治，权力运行进一步规范。

与此同时，第五次全国经济普查重点阶段任务圆满完成，依法统计、依法治统扎实推进，国防动员、人民防空、退役军人、档案史志、外事侨务、港澳台事务、机关事务、社会科学、地震气象、保密国安、双拥共建、驻外联络等工作取得新进展，供销、贸促、老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、计生协、爱卫等事业展现新面貌。

回首2024年，我们迎来了新中国成立75周年，邵阳处处都有追梦人的身影，满目绽放奋斗者的光芒。舍己救人的曾维龙、34年无悔守护深山路的龙运跃、点亮苗乡文化明灯的退休老人杨光勋，彰显了邵阳人大爱无疆的朴实与善良；扎根瑶乡的草原小学校长谭美珍、把甲胄传统文化引入课堂的美术老师谭舟洲、用街舞带给孩子快乐的数学老师夏子然，诠释了邵阳人对事业的热爱与坚守；成功卫冕世界格斗冠军的唐凯，奥运赛场勇夺银牌、创造历史的伍鹏，书写了邵阳人永不服输、敢打敢拼的血性与刚强；“一路狂奔”的跨栏女神夏思凝、自制“火箭”的网红少年张世杰，展现了新一代邵阳人自信自强的朝气与锐气。一个个平凡而了不起的邵阳人物、一篇篇朴实无华的邵阳故事，无不折射出邵阳是一个爱心满满、暖意融融的幸福家园，是一座开放包容、创意无限的活力城市，是一片放飞梦想、奋力拼搏的创业热土！

各位代表！这一年我们知难而上、克难而进，取得的每一点进步都殊为不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展的各界人士，表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，邵阳仍处于历史遗留问题逐步消化期和改革发展转型全面适应期，前进路上不可避免面临一些绕不开、躲不过、拖不得的困难和问题：经济高质量发展基础尚不稳固，传统产业转型困难较多，地区生产总值、进出口、一般公共预算收入等经济指标完成不及预期；大项目大产业少、核心竞争力不强，“新不足以补旧、增不足以补减”的矛盾比较突出；民生领域欠账较多，教育、医疗、养老、托育等民生事业离群众期盼还有差距；统筹发展和安全任务依然繁重，安全生产基础薄弱，重点领域风险不容忽视，信访存量化解和增量防范压力较大。尤其是营改棚改问题教训惨痛，暴露出少数公职人员为民情怀缺失、法纪观念淡薄、担当履职不力，需要我们痛定思痛、知耻后勇，以实干实绩重塑邵阳形象。

二、2025年工作安排

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神、全面巩固经济回升向好态势的关键之年，也是收官“十四五”、谋划“十五五”的接续之年，更是邵阳抢抓机遇、奋力突围的攻坚之年。当前有三个信号特别清晰、特别强烈：一是数智化浪潮奔涌而来，必须积极应对时代巨变。继蒸汽革命、电气革命、信息革命后，以数字化和智能化深度融合为特征的数智革命推动“百年未有之大变局”加速演进，人工智能、光电芯片、量子科技、生物技术等“硬科技”正主导新一轮变革，全球科技创新版图和经济竞争格局在更深层次、更高水平重构重塑，经济社会运行模式和生产生活方式发生深刻改变，新业态、新场景、新模式如雨后春笋不断涌现，将从根本上重塑一个国家的核心竞争力，颠覆性重构人类的学习、生活和思维方式。二是经济发展模式深度调整，必须充分尊重经济规律。当前我国经济发展底层逻辑发生明显变化，从过去侧重于土地、劳动力等传统要素投入，到更加注重培育和发展新质生产力。要清醒看到全方位扩大内需成为主引擎，更加注重提振消费、提升投资效益；要清醒看到过紧日子成为新常态，更加注重把有限资金用在抓发展、兴产业上；要清醒看到新型城镇化不再是粗放式、摊大饼式的发展，更加注重提升品质功能，走内涵式发展之路；要清醒看到招商引资不再是拼政策、拼优惠，更加注重以优良的营商环境和产业生态吸引资本回流、产业集聚。三是宏观调控力度空前，必须全力抢抓发展机遇。自2024年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策以来，社会信心有效提振，经济发展持续回升。刚刚闭幕的中央经济工作会议，从统筹好“五对关系”的角度，明确了“九大重点工作任务”，首次提出实施更加积极有为的宏观政策、首次提出实施更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策、首次提出稳住楼市股市，释放出全面优化宏观调控的强烈信号，预示着还有一批重大政策即将出台。我们要敏锐捕捉时代信号，紧跟“大趋势”、把握“大逻辑”、抢抓“大机遇”，主动作为、乘势而为、合力共为，高质量完成“十四五”经济社会发展目标任务。

2025年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委、省政府决策部署和市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协调配合，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，大力推动产业兴邵、开放活邵、科技强邵，推动科技创新和产业创新融合发展，推动经济持续回升向好，推动现代化新邵阳建设取得新的更大进展。

2025年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长2.0%，规模工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口保稳提质。城镇新增就业4.5万人、城镇调查失业率5.5%以内；居民收入实现“四个高于”。粮食产量332万吨以上。生态环境质量持续改善。

重点抓好八大方面的工作：

（一）聚焦深化改革，着力激发高质量发展内生动力

围绕市委《决定》部署的改革任务，充分调动各方面积极性、创造性，以深化改革应变局开新局，让源头活水充分涌动、发展活力竞相迸发。

围绕对接“大规划、大战略”改革攻坚。聚焦打造“三个高地”，在做好“十四五”规划终期评估的基础上，科学谋划编制“十五五”规划。加快完善对接融入粤港澳大湾区建设、中部地区崛起、海南自由贸易港、西部陆海新通道、西部大开发等国家区域重大战略的机制，争取纳入湘赣中南部地区对接融入粤港澳大湾区、国家战略腹地和关键产业备份政策支持范围。建立健全争资争项绩效评估和正向激励机制，推进重点项目全生命周期管理，力争更多项目挤进国省规划笼子，千方百计把想干的事情变成可实施的项目，争取国、省项目资金200亿元以上。

围绕更好“强保障、增动能”改革攻坚。重点抓好深化零基预算改革，以零为基、以事定钱、以效促用，构建集中力量办大事的财政保障机制。健全政府产业引导基金市场化管理机制，推进“拨改投、补改投、奖改投”，以财政资金撬动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。深化国资国企改革，按照习近平总书记“三个有利于”“两个一以贯之”的指示要求，健全以效益为导向的目标管理机制，推进国有企业公司化治理、市场化运营，引导支持国有企业发展实体经济；构建国资统一监管大格局，健全国有资产集中管理机制，处置盘活国有“三资”，更好激活沉淀资产，实现保值增值、高效利用。

围绕全力“破壁垒、优环境”改革攻坚。全面落实《湖南省优化营商环境条例》，坚决捧牢营商环境这一惠及子孙的“金饭碗”。致力“更优服务”，加快转变政府职能，推进行政审批服务改革、打造极简审批模式，推广“送解优”行动“一码通”应用、落实“扫码入企”，推进政务服务数字化智慧化、让“网上办、集成办、一次办”好办易办。致力“更低成本”，规划建设市城区综合物流园，加快建设市金融综合服务平台，支持金融机构做好“五篇大文章”，提升水电气和信息化保障能力，全面降低企业综合运营成本。致力“更显公平”，健全公平竞争审查制度和行政执法监管体系，深化公共资源交易领域专项治理，制定行政处罚裁量权基准和免罚事项清单，推行柔性执法和包容审慎监管，做到国有民营一视同仁、大小企业平等对待。致力“更有诚信”，推进社会信用体系建设，加快申报“信易+”省级试点，健全完善守信激励和失信惩戒机制，创建全国社会信用体系建设示范城市，让诚信成为邵阳永恒的名片。坚决落实“两个毫不动摇”，发展壮大民营经济，全面清理拖欠企业账款，坚决兑现政府承诺，让民营企业办得成事、赚得到钱、充分被尊重。

（二）聚焦均衡增长，着力巩固经济回升向好态势

全面落实存量政策和增量政策，全方位扩大有效需求，管控市场预期，推动经济发展行稳致远。

突出优化供给，大力提振消费。实施提振消费专项行动，抓好湖南（廉桥）中医药产业博览会、湖南（城步）高山农业博览会、湘西南汽车文化旅游消费节等促消费品牌活动，提升消费能力、意愿和层级。稳定扩大传统消费，支持汽车、电子产品、家居家电等大宗商品以旧换新；完善商品房和二手房交易管理制度，推进租购并举，更好满足市场多元化需求。培育壮大新型消费，发展首发经济、银发经济、特色餐饮等新业态，拓展即时零售、社交电商等新模式，引进一批网红首店，打造一批沉浸式、体验式、互动式多元化消费新场景。持续优化消费环境，推进城市一刻钟便民生活圈建设，完善县乡村三级物流配送体系，提质改造一批县域商业设施、乡镇商贸中心。

突出项目为王，提高投资效益。抢抓国家加力扩围“两新”政策、更大力度支持“两重”项目等机遇，争取实施省重点项目20个、年度投资220亿元，市重点项目300个、年度投资500亿元以上。扩大产业投资，推动延链补链强链，重点抓好邵虹基板玻璃、金盘科技新能源装备及新材料制造、宝东制药生物医药全产业链、湘中制药医药原料药生产基地、盟机集团邵阳龙门钻攻基地、幸福时代新能源二期、道地药材种植和精深加工、雪峰山山地旅游度假区、智能打火机生产线二期、油茶产业融合发展十大产业项目。扩大基础设施投资，着力补短板、强功能、提品质，重点抓好邵永高铁、沪昆扩容等高速公路、三一荷盟二期等风电光伏项目、犬木塘水库、高标准农田建设、大江北农产品冷链物流园、城市地下管网工程、大圳灌区续建配套与现代化改造工程二期、新型电力系统工程、5G基站及数字新基建十大基础设施项目。

突出扩大开放，稳住外资外贸。持续优化中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区、湘南湘西承接产业转移示范区、中非经贸深度合作功能聚集区、湖南对接东盟特色产业集聚区等开放平台功能，开展走进非盟、走进东盟、走进欧盟系列活动。加快建成邵阳铁路货栈查验场，持续运营西部陆海新通道公铁联运等国际班列，开通邵阳—东盟快道、邵阳—岳阳铁水联运班列等贸易通道。实施外贸企业“增品种、提品质、创品牌”行动，巩固发制品、箱包、打火机、中药材等传统产品优势，打造以特色轻工“国货潮品”、新能源专用车“科技良品”、优质农产品“舌尖美品”为主的外贸“新三样”。积极申报中国跨境电子商务综合试验区，培育“跨境电商+产业带”“龙头企业+跨境电商+海外仓”等新业态，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，争取新建2个公共海外仓，支持邵阳企业“走出去”。

（三）聚焦扩能提质，着力构建更具特色的现代化产业体系

持续实施产业发展“千百十”工程、重点产业倍增计划，发展壮大富有邵阳特色和优势的“3×3”现代化产业体系，奋力推动产业发展“量质齐升”。

把握产业发展方向。改造提升传统产业，实施传统产业“质量品牌提升”行动，运用数字技术、绿色技术改造提升轻工纺织、绿色矿业、食品加工产业，培育一批领军企业、打造一批区域品牌，做大做强“4×500”特色轻工千亿产业。巩固延伸优势产业，提升优势产业本地配套率，推动工程机械、现代农业、文化旅游“集群集聚”，重点抓好新能源专用车、数控机床、新能源装备、液压件等扩能提质，推动装备制造产业向千亿产业迈进。培育壮大新兴产业，加快推动新能源、大健康、数字产业“攀高向新”，重点促进数字经济与实体经济融合发展，做大做强邵阳数字经济产业园，打造新型显示产业集聚区；加快推进邵阳通航职业技术学院建设，聚焦细分领域突破，打造低空经济新引擎。前瞻布局未来产业，实施“人工智能+”行动，推进人形机器人、未来材料等前沿技术研发应用，千方百计培育新的产业增长点。

提升产业发展能级。突出抓链群建设，实施产业链提升行动，发挥“链长”统筹作用和“链主”支撑作用，加快产业集群梯度培育，新增省级以上产业集群2个，推动小五金、油茶、铜铝资源循环综合利用等产业挺进国家级产业集群，九大产业链总产值增长8%以上。突出抓原地倍增，实施企业梯度培育计划、企业上市“金芙蓉”跃升行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动彩虹玻璃、口味王等重点企业扩能升级，支持“链主”企业做大做强，力争净增企业5200家，培育一批省级专精特新中小企业和制造业单项冠军企业，新增上市企业1家、“新三板”和湖南股交所挂牌企业10家以上。突出抓招商引资，探索“招商新政”下的新模式新渠道，健全“产业链长牵头+市直单位协调+县市区（园区）主抓+异地商会齐抓”的招商机制，推进基金招商、产业链招商、飞地招商，对重大招商项目实行“揭榜挂帅”、县市区招商实行“赛马打擂”，力争签约亿元以上项目120个、10亿元以上项目15个、“三类500强”项目15个、外商直接投资增长10%。充分发挥百万邵商和邵阳校友优势，以最大诚意、最优服务、最强保障全面推动“邵商回归”和“校友回邵”。

激活产业发展动能。强化“科技引领”，实施规上企业创新研发活动全覆盖行动，推动龙头骨干企业设立研究院，积极与高校科研院所组建创新联合体开展协同创新，力争全社会研发投入增长10%、技术合同交易额增长10%以上，新增高新技术企业100家以上、省级科技平台10家以上，力争国家级科技平台“破零”。强化“数智赋能”，持续实施“智赋万企”行动，争取全国中小企业数字化转型试点城市，争创全国“千兆城市”，推进中联云港、移动大数据中心等项目投产达效，打造“十大人工智能赋能新型应用场景”，新增智能制造企业25家、智能产线75条、智能工位375个。强化“两业融合”，培育发展科技金融、研发设计、信息软件、现代物流、检测检验等生产性服务业，打造一批涵盖中试、人才、市场、技术、知识产权等集成配套的公共服务平台，力争生产性服务业占比43%以上。

夯实园区平台支撑。围绕“五好”园区建设，持续实施园区“四百”工程。深化园区体制改革，全面完成优化管理机构、规范人员编制、剥离社会事务等改革，推行“管委会+”模式，构建园企多元化利益联结机制，推动园区市场化建设运营。拓展园区发展空间，市外突出主动融入，加快完善自贸试验区协同联动区对接机制，积极参与粤港澳大湾区、海南自由贸易港等产业分工协作，推动跨区域共建“飞地园区”；市内突出协同配套，健全园区合作利益联结机制，推动协同实体化、落实项目化。提升园区发展质效，强化“以亩均论英雄、以质效配资源”，加力盘活处置园区“三类低效用地”、闲置厂房，力争园区规模工业增加值、亩均税收均增长10%以上。

（四）聚焦城乡融合，着力开创区域协调发展新局面

学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，为高质量发展提供强劲动力和坚实支撑。

接续用力推进农业农村现代化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，大力发展“乡村车间”，评选一批最佳“乡村车间”，促进脱贫群众家门口就业，牢牢守住不发生规模性返贫底线。扛牢粮食安全重任，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，确保完成粮食生产任务。持续抓好“菜篮子”工程，扩大蔬菜种植，稳定油菜面积，确保出栏生猪670万头以上。发展特色农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、绿色农业，建设产地仓储保鲜设施20个，新增市级以上龙头企业50家，力争国家现代农业产业园“破零”、“两品一标”优质农产品认证数量稳定在310个以上。加快农业科技创新和成果转化，做好品种选育工作，加快农机农技推广应用，建设一批概念验证和中试验证平台、一批高标准示范基地。持续开展农村人居环境整治提升，推进农村“厕所革命”，打造省级美丽乡村重点建设村10个以上、市级30个以上。加强和创新乡村治理，持续推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易体制机制，启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

发挥特色优势壮大县域经济。鼓励支持各地立足资源禀赋和产业基础，加快构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业，力争地区生产总值200亿元以上的县市达到7个、300亿元以上的县市2个。实施特色优势产业冠军县市培塑行动，完善市领导联系产业冠军县市、定期调度等制度，实施“六大专项行动”，推动邵东特色轻工、新邵循环经济、隆回大健康、洞口蜜橘、武冈食品加工、绥宁南竹、城步奶业、新宁农文旅融合、邵阳县油茶特色化品牌化发展。支持邵东实现全国县域经济百强县进位争先、绥宁县创建全国“以竹代塑”应用推广基地、新邵县创建国家生态文明建设示范县。

以人为本加快新型城镇化。推进新型城镇化战略五年行动计划，力争邵东、武冈城镇化率提升1.5个百分点以上、其他7个县城镇化率提升1个百分点以上。优化城镇布局，合理规划城镇功能布局、空间结构和特色主导产业，探索经济强镇扩权改革，打造一批特色小镇。完善城镇功能，实施城市更新行动，加力推进城中村和危旧房改造，实施一批“微改造”、畅通一批“微循环”，加快“精致片区”“完美社区”建设；加快城乡基础设施一体化建设，推动通信网络、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸。提升城镇品质，加强绿地、公园、景观路提质改造，打造一批街头绿地、口袋公园、人文景观；推进精细化、智慧化管理，搭建城市运行数字化管理服务平台，实现交通、停车、物业、市场等“一网统管”。聚集城市人气，争取更多县市纳入全省新型城镇化试点范围，配套实施户籍、医疗、教育、住房等制度改革，提高县城人口集聚能力、产业承载能力和公共服务水平，促进农业转移人口在城镇稳定就业。

（五）聚焦文化强市，着力把文化影响力转化为经济推动力

深刻领悟习近平总书记考察湖南提出的两道“融合命题”，以“文化+”为抓手，统筹推进文化旅游强市建设。

推进文化与旅游深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，实现游客总花费630亿元、游客总人次5500万以上。办好第四届邵阳旅游发展大会。做强生态康养旅游，打响崀山世界自然遗产、南山国家公园品牌，以纪念抗战胜利80周年为契机，讲好雪峰山抗战故事，加快建设更具文化影响力的雪峰山国际山地旅游度假目的地，积极推动湘桂世界遗产走廊建设。提升山水古城旅游，统筹好保护和安全、保护和发展的关系，以市城区为中心、武冈为次中心，以历史文化街区建设为抓手，推进市区防洪闭合圈、资江沿江景观带、市民休闲区建设，规划建设犬木塘亲水旅游圈，打造“城郊农业美丽经济带”。壮大特色工业旅游，发挥老工业基地城市特色优势，开发利用红日机械厂、工业街等工业遗存，支持湘窖生态文化酿酒城创建国家工业旅游示范基地。发展民俗风情旅游，拓展“全国民族团结进步示范市”创建成果，以做优城步水上苗乡、大花瑶虎形山景区、邵阳新田-金江湖片区文农医体旅融合示范区为重点，配套发展乡村游、研学游、体验游，让民俗风情与乡村美景交相辉映。激活体育赛事旅游，办好湖南省第六届中学生运动会、邵阳市第五届全民健身联赛等赛事，争取“侨心杯”全国少年足球邀请赛永久落户邵阳。

推进文化与科技深度融合。实施科技赋能文化工程，培育壮大文化产业。推动“非遗”项目数字化保护利用，抓好一批“非遗工坊”、“非遗集市”和“非遗进景区”示范点建设，衍生一批沉浸式、体验式消费项目，让“非遗”传承更有载体、价值更好实现。推动“特色演艺”数字化展演传播，围绕祁剧、花鼓戏等特色戏曲，创作一批经典剧目，对优秀传统文化进行数字化表达、市场化应用，实现“数字搭台、好戏连台”。推动“轻工产品”数字化创意设计，支持企业与高等院校共建创意产品设计中心，让文化艺术赋能邵阳特色产品，打造一批“精品文创”网上旗舰店。

推进中医药文化与产业深度融合。聚焦推进国家中医药综合改革示范区先导区建设，制定中医药产业高质量发展规划，实施“中医药文化+”工程，把中医药产业打造成“文化传承好、产业链条长、品牌价值高”的富民产业。推进“中医药+旅游”，以建景区的理念建设一批观赏型、体验式种植基地，打造一批中医药科普教育基地、中药材产业文化园；推进“中医药+美食”，推出一批符合现代养生理念的药膳美食，打造一批特色风味药膳馆，推进药膳产品进超市、进餐馆、进家庭、上网店；推进“中医药+康养”，支持社会力量创办养生保健机构，开发一批中医药特色养老服务产品，推出一批中医药夜市街区消费新场景，创建一批省级中医药康养示范基地。

繁荣发展文体事业。深入践行社会主义核心价值观，持续开展“强国复兴有我”群众性宣传教育活动，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，支持新邵县创建全国文明城市提名城市。加强网络综合治理，开展“清朗”系列专项行动。鼓励创作更多群众喜闻乐见的文艺精品，持续开展“送戏下乡”“周末剧场”“戏曲进校园”等文化惠民活动。持续推进潇湘步道、体育公园等场馆建设，加快校园“三大球”发展，推动全民健身运动进学校、进机关、进社区、进农村。

（六）聚焦绿色低碳，着力促进人与自然和谐共生

坚持生态优先、绿色发展，持续推进美丽邵阳建设，不断厚植高质量发展生态底色。

坚决打好污染防治攻坚战。统筹推进水资源、水生态、水环境保护，深化“洞庭清波”行动，加强饮用水源保护，坚决守护好资江源头，力争水环境质量进入全国前30。持续实施空气质量改善行动，强化秸秆综合利用和焚烧专项治理，确保环境质量全域全年稳定达到国家Ⅱ级标准，力争为全省作贡献。加大土壤污染防治力度，强化农业面源污染管控。统筹推进中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带警示片披露问题整改，持续抓好资江流域锑污染治理。

着力构建全域绿美大格局。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，加强生物多样性保护，巩固长江“十年禁渔”成效，保护好“千年鸟道”。全面推进自然保护地体系建设，力争南山国家公园批复设立。抓好国土绿化和生态廊道建设，全面加强林草资源保护。实施“碳达峰十大行动”，加快绿色低碳转型，推进绿色建造、绿色工厂、绿色矿山、绿色园区建设，打造国家循环经济区域中心。倡导绿色生活方式，抓好公共机构节能节水工作，共建节约型社会。

加快提升生态价值转化率。建立健全生态产品价值实现机制，深化国有林场、集体林权制度改革，建设一批森林康养基地。发展生态产业，推进油茶、南竹、柑橘、林药等片区化发展，力争林下经济示范基地10个以上。深化环境权益抵质押融资改革，推进排碳权、排污权等市场化交易，更好把绿水青山转化为金山银山。

（七）聚焦民生改善，着力提升群众幸福感获得感

用心用情把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，用一枝一叶的民生温度绘就人民至上的情感刻度。

突出就业创业优先。完善高校毕业生来邵留邵就业创业激励机制，实施“邵商+大学生创业护航计划”，将5月18日确立为邵阳大学生“创投日”，吸引邵商资本、社会资本等支持设立邵阳市大学生创业投资基金。强化创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，推动外出经商务工人员返乡创业。统筹抓好退役军人、脱贫人口和城镇困难人员等群体就业，确保零就业家庭至少1人实现就业。完善市级劳务就业大数据平台建设，深化特色劳务品牌创建。持续推进治理欠薪工作，确保务工人员按时足额拿到工资。

办好人民满意教育。争取纳入大湘西基础教育帮扶计划，优化中小学、幼儿园布局和师资配置，加快桔园学校、市十中综合楼建设。持续实施县域普通高中发展提升行动，有序扩大普通高中招生规模，不断改善教学质量。构建高等院校及专业设置调整优化机制，建设市域产教联合体，设立中高职院深度衔接专业30个以上、校企共管产业学院2个。支持湘中幼专、邵阳职院、邵阳工业职院特色化发展。加快筹建本科层次职业学校。支持邵阳学院“双一流”、邵阳职院“双高”建设。健全学校、家庭、社会协同育人机制，落实全市《关于进一步加强和改进新时代中小学生心理健康教育工作的“十条措施”》。加强未成年人权益保护，推动专门学校建设和专门教育工作提质增效。引导规范民办教育发展。健全师德师风建设长效机制，营造尊师重教浓厚氛围。

完善社会保障体系。全面落实国家渐进式延迟法定退休年龄改革部署。推动基本养老、工伤、失业保险和企业年金扩面提质，发展多层次多支柱养老保险体系，推进困难企业养老保险工作。关心关爱“一老一小”，持续增加养老、托育服务有效供给。优化生育支持政策体系，完善三孩生育政策及配套支持措施。分层分类实施社会救助，兜准兜牢民生底线。

推进健康邵阳建设。加快“三医联动、六医协同”集成改革，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，推动公立医院改革与高质量发展。提升基层医疗卫生服务水平，加快县域医疗卫生次中心和乡镇卫生院急诊科达标建设，推动邵东、武冈、隆回创建全国基层中医药工作示范县。坚持预防为主，完善疾病预防控制体系，倡导健康文明生活方式，提升居民健康水平。

严管严控民生资金安全。建立健全民生资金使用监督管理体系，聚焦乡村振兴、教育医疗、住房养老、社会保障等重点领域，加大督查核查力度。严格规范农村集体“三资”、校园膳食经费、社保医保基金和惠民惠农资金等管理使用，确保国家惠民政策不折不扣落实到位。

抓好重点民生实事。一是二甲以上公立综合医院设立心理健康咨询（治疗）门诊13个，选配中小学校心理健康辅导老师210名以上，培训心理辅导老师1000人次；二是建成零工市场50家以上、新增劳务品牌12个以上；三是新生儿疾病免费筛查28000人、脑卒中高危人群筛查和干预6000人；四是农村危房改造700户以上；五是解决市城区二次供水问题8500户25000人；六是提质改造乡镇敬老院20家；七是新建新能源汽车公共充电桩300个；八是提质改造农村公路300公里；九是康复救助残疾儿童1000人；十是高频服务事项接入“湘易办”100项以上，线上“一网通办”率90%以上。

（八）聚焦安全发展，着力提高社会治理现代化水平

全面提升安全发展水平，坚决守住不发生系统性风险底线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

紧盯不放守护公共安全。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，推进道路交通、建筑施工、消防安全、城市运行、校园安全等重点行业领域专项整治。完善防汛抗旱、极端天气、地质灾害、森林火灾等监测预警机制，提升应急处置和救援能力。推行“大数据+”智慧监管，确保食品药品安全。加强质量强市建设，打造“质量基础设施+缺陷产品召回”服务示范区。

多措并举防范化解风险。综合运用金融手段和市场化方式，坚决遏制新增隐性债务、有序化解债务存量。加快平台公司退出和市场化转型。持续开展村级债务化解专项行动。强化财政预算绩效评估，坚决兜牢“三保”底线。持续推进政府采购领域突出问题专项整治。加强涉众型金融风险排查整治，探索构建“连环债”清偿机制。全力化解房地产领域风险，推动房地产市场平稳健康发展。

持续用力维护和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展城市片区“联建共治”、农村片区“联建共兴”、园区片区“联建共享”。实施“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，推动信访工作“五化四到位”，深化源头治理，健全积案化解长效机制。加强物业行业监管，筑牢居民小区安全防线。完善立体化、信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，依法打击暴力、电信网络诈骗和侵害妇女儿童权益等违法犯罪行为，确保社会大局安全稳定。

同时，完善国防动员体系和双拥工作机制，深入开展全民国防教育，尊崇军人职业、尊重退役军人、维护合法权益，推进军民融合发展，巩固双拥共建成果。做好民族宗教、港澳台侨、档案、保密等工作，支持群团组织参与社会治理和公共服务，推动社会组织、公益慈善、志愿服务等健康发展。

三、全面加强政府自身建设

改革潮起，击鼓催征；重任千钧，惟有奋斗。我们将坚持自我革命，始终把坚持党的领导贯穿政府工作全过程各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，当好执行者、行动派、实干家。矢志建设初心如磐的服务政府。始终站稳人民立场，设身处地关心群众“柴米油盐”，脚踏实地解决企业“急难愁盼”，服务诚信守法企业“无事不扰”、监管失信违规行为“无处不在”，竭诚当好群众“贴心人”、企业“店小二”。矢志建设依法行政的法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、社会和舆论监督，强化审计监督、财会监督、统计监督。开展法治政府建设提升年活动，健全行政执法监督体系，完善行政决策程序和政府议事规则，健全市、县两级政府及部门权责清单，把该管的事管好、该放的权放下去。健全完善政府诚信履约、失信追溯机制，推动惠企政策落实到位、政府承诺兑现到位。矢志建设执行有力的效能政府。以开展“执行力全面提升年”活动为抓手，坚持程序化、精细化、信息化、专业化要求，优化工作方式方法，创新管理模式模块，健全推进落实闭环管理机制，确保落实上级决策部署和市委工作要求行动早、推动快、反馈实，真正把开会和加班的频率强度降下来，把工作和服务的效能效率提上去。矢志建设全面从严的清廉政府。始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，全面落实市委“十必严”，持续深化“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治，扎实推进以案促改、以案促建、以案促治，强化重点领域、重要部门、关键环节廉政风险防控，以制度刚性防止权力任性。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进党纪学习教育常态化长效化，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决为基层减负松绑赋能，以政府清廉、政风清明、干部清正保障经济社会高质量发展。

各位代表！回望来时路，“铁打的宝庆”美名远扬、享誉四海，一代代邵阳人敢为人先、顽强拼搏，创造了一个又一个辉煌；奋进新征程，改革的号角已经吹响，时代的浪潮滚滚而来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，与全市人民想在一起，干在一起，奋斗在一起，坚定信心、奋楫争先，共同书写建设现代化新邵阳的辉煌篇章！