邵阳市人民政府办公室关于加快培育发展家庭农场的实施意见

SYCR-2016-01018

市政办发〔2016〕18号

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

为加快构建新型农业经营体系，发展适度规模经营，经市人民政府同意，现就加快培育发展家庭农场提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕发展现代农业、提高农业集约化经营水平，促进农业增效和农民增收，在稳定和完善农村基本经营制度，强化家庭经营基础地位的前提下，通过规范管理服务、开展示范创建、加强政策扶持，积极培育发展家庭农场，逐步提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平，推动现代农业不断发展。

二、明确认定标准

家庭农场是指以农户家庭为基本生产经营单位，以家庭成员为主要劳动力，以农业为主要收入来源，从事集约化、商品化及适度规模化生产经营，达到一定经营规模并相对稳定的新型农业经营主体。家庭农场经营的产业须符合当地区域经济发展整体规划，土地产出率、资源利用率、劳动生产率高于当地平均水平1/4以上，农业净收入占家庭总收益的80%以上，家庭成员收入水平接近当地城镇居民水平，常年雇工数量不超过家庭务农人数。现阶段，以种植业为主的，土地经营面积宜在150亩左右；以养殖业为主的，年存栏宜在生猪300头左右，年生产成品牛50头、成品羊300头、水面养殖水域300亩面积；从事其他养殖或种养结合的，均应从实际出发，坚持适度规模。土地流转期较长，新流转的土地合同期限不少于10年；由大户改造为家庭农场的，剩余流转期限不少于5年；集中连片的面积原则上不低于经营面积的50%。生产经营管理规范，实行标准化生产。有与经营规模相匹配的农业机械，或与农机合作社签订农机服务合同，接受农业社会化服务。

三、坚持基本原则

（一）坚持规划引领。根据农林牧渔产业规划，在优势产业或特色产业布局区域内发展适宜的家庭农场，生产有市场需求的农产品，重点发展以粮食生产为主业的家庭农场，鼓励发展种养结合、社农结合的复合型家庭农场。

（二）坚持分类指导。依据自然经济社会条件、作物品种差异，因地制宜，对山、丘、滩涂水面制定不同的工作方案和具体措施，分类指导，稳妥推进，不搞行政强制推动，不搞下指标、一刀切。

（三）坚持适度规模。注重把握好土地经营权流转和规模经营力度，做到与农村劳动力转移规模相适应，与家庭农场经营能力相适应，防止片面追求数量和规模，最大限度提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

（四）坚持农地农用。加强家庭农场土地用途管理，最大限度保护耕地资源，严格区分用地性质，落实基本农田保护制度，严禁以家庭农场名义擅自破坏耕作层或变相将农用地进行非农化建设。

四、明确发展目标

围绕粮食、生猪主导产业和茶叶、蔬菜、水产、苗木花卉、笋竹、药材特色产业，大力发展家庭农场，到2020年，力争全市培育发展家庭农场8000户左右，其中以粮食种植为主的家庭农场4000户，以林木、林果、药材生产为主的家庭农场2000户，养殖型、种养结合型及其他形式的家庭农场2000户。培育各类示范家庭农场2000家。2016年全市新发展各类家庭农场500家以上。

五、加强管理服务

（一）实行认定登记管理。家庭农场认定由农户自主向所属区县市农村经营管理部门申请，经审核符合条件的，报市农经主管部门备案。需要取得市场主体资格的家庭农场，向当地工商部门申请办理注册登记，登记类型由申请人根据生产规模和经营需要自主选择，可以登记为个体工商户、独资企业、合伙企业和有限公司四种类型之一。工商部门要按规定免收注册登记等相关费用。各县市区可以结合实际制定相应的家庭农场实施细则。

（二）开展示范创建活动。各级农业部门根据工作职责要认真组织开展示范型家庭农场创建活动，2016年新创建县级以上示范家庭农场300家。完善充实市、县两级家庭农场数据库，开展动态监测，对家庭农场运行情况进行跟踪管理，通过示范创建，引导家庭农场在经营管理能力、生产发展规模、设施装备水平、生产经营效益等方面发挥示范带动作用。积极配合省里抓好条件比较好的县市区作为整体推进培育发展家庭农场的试点示范。

（三）提高经营管理水平。要结合新型职业技能培训、农业创业培训和农村实用人才培训等，有计划地加大对家庭农场经营管理者的培训力度。市县两级每年应举办1-2次大型家庭农场经营管理者培训班，每次培训人数300人左右。鼓励大中专院校毕业生、返乡青年农民工、市场经纪人兴办家庭农场。支持家庭农场创建品牌，指导家庭农场开展“三品一标”认证，推行标准化生产，建立质量全程监控、市场准入、可追溯制度，确保农产品质量安全，同时要强化家庭农场财务管理规范指导。

（四）鼓励发展合作。家庭农场要与龙头企业、专业合作组织、种养大户共同发展、融合发展。引导同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式，加强相互交流与合作。鼓励家庭农场与农业龙头企业、农民合作社、农产品交易市场、零售商场等通过订单生产、直供直销、农超对接、利润返还等方式，建立长期稳定、利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和合作履约机制。鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，提高农业组织化程度，带动广大农户共同发展。

（五）优化农场服务。建立健全农村土地流转服务平台，为家庭农场提供政策咨询、市场信息、价格评估等服务。乡镇农业技术推广机构要建立农技人员联系家庭农场制度，主动为家庭农场提供农技应用、良种引进、疫病防控、检验检测、技能培训等服务。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治等经营性社会化服务。运用物联网技术，建立家庭农场与消费者的直达通道，改善家庭农场农产品流通机制，提高农产品收购、存储、运输、加工和销售的市场配套服务水平，帮助培育家庭农场优质名牌。全面准确掌握家庭农场基本信息，逐级建立家庭农场数据库系统和电子商务网络。

六、加大政策支持

（一）财政支持。要统筹安排涉农项目，支持家庭农场发展。农业综合开发、土地整治、农村道路建设、农电改造升级等项目要优先安排在家庭农场相对集中、符合相关条件的地域实施。支持具备条件的家庭农场承担和实施粮油高产创建、农田基础设施等现代农业发展项目。鼓励涉农资金向家庭农场倾斜，符合申报条件的农业项目要优先安排，新增农业支持保护补贴要重点扶持以粮食种植为主的家庭农场。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地，担任农业科技示范户，参与实施农业技术推广项目。市县区财政每年安排适当额度资金，加大对家庭农场发展的支持，积极争取上级财政资金，加大家庭农场扶持力度，促进家庭农场发展。

（二）金融支持。创新财政资金使用机制，灵活采取贷款贴息、风险补偿、创投基金等方式，帮助家庭农场拓宽融资渠道，降低融资成本。引导银行机构为家庭农场进行融资增信授信，创新家庭农场信用贷款产品。稳妥推进农村土地承包经营权、林权、农民住房财产权等产权抵押贷款试点，拓宽涉农贷款抵押担保范围。推广pos机、网上银行、电话银行等新型支付业务，多渠道为家庭农场提供便捷的支付结算服务。推动建立健全农业信贷风险的补偿分担机制，对家庭农场给予贷款贴息、贷款及其担保损失补偿等优惠。鼓励各地由政府出资设立农业融资担保公司，为符合条件的家庭农场提供担保服务。开展家庭农场综合性保险试点。完善政府补助和商业保险相结合的家庭农场保险体系，鼓励保险公司开发满足家庭农场风险需求的保险产品。

（三）用地支持。家庭农场设施农业用地按农用地管理。家庭农场所需的农产品加工场地等建设用地，在符合土地利用规划、城乡建设规划和农业相关规划的前提下，认真落实《中共中央办公厅关于引导农村土地经营权有序扭转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）和《邵阳市人民政府办公室关于引导农村土地经营权有序流转推进农业适应规模经营的意见》（市政办发〔2015〕12号）的要求，积极引导并依法合理进行农业设施建设用地选址，鼓励集中兴建公用设施，规范设施农用地使用。家庭农场因林业生产需要，在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施用地，按照《森林法实施条例》的有关规定办理相关用地手续。

（四）税费支持。符合相关条件的家庭农场同农民专业合作社一样享有税费优惠政策。家庭农场销售自产农产品，按照农业生产者销售自产农产品的政策规定，免征增值税。家庭农场按规定享受行政事业性收费减免政策。税务机关要为家庭农场办理税务登记、免税申报、发票领用等事项提供便利和指导。各类经营主体为家庭农场提供劳务取得的收入，符合国家有关税收政策规定的，可申请享受税收优惠。家庭农场生产的鲜活农产品运输按规定享受“绿色通道”政策。

七、加强组织指导

各有关部门要进一步深化对家庭农场的认识，真正把家庭农场的培育发展作为现代农业发展的基本组织形式、作为创新农业经营体制机制和转变农业发展方式的重要举措来抓，切实加强组织指导，完善工作机制，落实具体措施。县乡两级农经部门要切实履行职责，制定家庭农场发展规划和促进本地方家庭农场发展的政策措施，特别是农村经营管理部门要认真做好家庭农场指导、管理和服务工作，履行监管职责，及时纠正并依法查处乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害家庭农场合法权益的行为。发改、财政、国土资源、工商、质监、税务、金融等部门单位要结合本部门职责，积极配合，加强支持，优化服务，促进我市家庭农场持续稳定健康发展。

邵阳市人民政府办公室    

2016年8月29日