邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》的通知

SYCR-2011-01004

市政办发〔2011〕35号

邵阳市人民政府办公室 关于印发《邵阳市乡镇船舶和渡口安全 管理办法》的通知  

各县、 市、区人民政府，市直有关单位： 

   《邵阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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邵阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法    

    第一章 总 则

    第一条 为明确和落实乡镇船舶安全管理责任，确保我市乡镇船舶和渡口的交通安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《湖南省水上交通安全管理办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。 

    第二条 本办法所指“乡镇船舶”是指乡镇和农村中的企业、事业单位的船舶和从事客货运输的个体、联户、承包户船舶以及农民专门用于农业生产的船舶。“安全管理”是指全市通航水域内水上交通安全管理。 

    第三条 本办法适用于在本市所辖水域内航行、停泊、作业的乡镇船舶、排筏、渡口渡船和水上设施及其所有人、经营人(含义渡船工，下同)以及与水上交通安全有关的单位、各县市区、乡(镇)人民政府和相关职能部门。 

    第四条 各级人民政府对乡镇船舶和渡口安全管理实行主要领导负责制。由乡镇船舶和渡口所在地县市区人民政府具体领导，乡(镇)人民政府具体负责，村民委员会组织实施。乡(镇)人民政府对其所属乡镇船舶和渡口的安全负直接管理责任。 

    第二章 安全管理制度 

    第五条 县市区人民政府对乡镇船舶和渡口安全的管理职责： (一)认真贯彻执行法律法规和国务院、省、市人民政府有关文件精神，切实加强对乡镇船舶和渡口安全工作的领导，落实乡镇船舶和渡口安全管理机构、管理人员、管理责任和管理经费（含渡工基本工资及渡船年检、渡工培训、水上救护与设施的添置等费用）。 

   (二)制定本县市区乡镇船舶和渡口安全管理目标考核办法，与乡(镇)人民政府签订安全管理责任书，坚持奖罚兑现。加强对乡(镇)人民政府管理乡镇船舶和渡口安全工作的检查和指导，督促其履行管理职责。 

   (三)每季度召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议，并组织有关部门和乡(镇)人民政府对乡镇船舶和渡口进行安全检查，贯彻执行有关水上交通安全法规，发现安全隐患立即予以消除。 

   (四)负责本县（市）新增客船投入运营审批（省内跨市州运输）。

   (五)负责本县（市）水路运输业务及水路运输服务业经营许可（省内跨市州普货、客运运输）。

   (六)负责本县（市）水路运输企业以外的单位以现有船舶和个体（联户）船舶从事县际营业性运输的审批并核发水路运输许可证和船舶营运证。 

   (七)负责本县（市、区）内渡口设施和客、渡船建设、维修、更新改造的统筹规划和资金筹措及县（市、区）港口区域外码头建设审批。

   (八)负责本县（市）渡工的培训、考试发证工作。 

   (九)依法组织取缔无证无照乡镇船舶、非法渡口和无证修造船舶厂(点)。   

   (十)组织调查处理辖区内乡镇船舶和渡口重大水上交通事故。 

   (十一)建立健全辖区内以安全管理为核心，县(市、区)、乡(镇)、村三级职责明晰的乡镇船舶管理网络，并报市人民政府备案。 

   (十二)组织制定水上重特大交通事故应急处理预案，并报市人民政府备案。 

   (十三)法律法规规定的其他职责。 

    第六条 乡(镇)人民政府及村民委员会（社区、居委会）对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责： 乡(镇)人民政府对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责： 

   (一)负责辖区内乡镇船舶和渡口的安全管理工作，宣传、贯彻、落实有关水上交通法规，开展安全检查，纠正违章行为，消除事故隐患，督促有关人员遵守水上交通安全法规、规章和规定并使船舶、渡口处于适航状态。

   (二)建立乡镇船舶和渡口档案并实施有效管理。 

   (三)与村民委员会和船舶、渡口所有人或经营人签订安全管理责任书，并在船舶数量较多的区域内组建船舶安全联组、渡运小组。

   (四)督促船舶所有人向海事监督机关、船舶检验机关办理有关船舶登记和船舶检验手续，并取得相关船舶证书。 

   (五)组织、督促船员参加培训并向海事监督机关申请考试、发证并取得持证船员任职资格，对已取得《船员职务适任证书》的船员督促其在有效期内进行审验。 

   (六)负责提出本辖区内乡镇船舶的新建、改建和新增运力的审核意见，督促船舶所有人按有关规定向交通行政主管部门申请办理审批手续。

   (七)维护客、渡运秩序，对学生集中过渡、赶集、庙会、重大节假日和文体等有关水上交通安全的群众性活动，要采取安全防范措施，保证渡口有专人轮流值班，制止超员、超载，确保安全。督促并检查落实船舶消防、救生等安全设施。

   (八)负责农用船登记和管理，制止农用船参与客、渡运和经营性货物运输，制止渔船参与客、渡运。

   (九)督促乡镇船舶修造厂(点)按照船舶检验机关的规定，申请办理《船舶修造技术许可证》，从事认可范围内的船舶修造业务。 

   (十)协助海事监督机关调查处理乡镇船舶和渡口水上交通事故。 

   (十一)法律法规规定的其他职责。 村民委员会（社区、居委会）对辖区内乡镇船舶和渡口安全的管理职责： (一)村民委员会（社区、居委会）主任为本辖区水上交通安全第一责任人。 (二)向乡镇船舶所有人、经营人宣传乡镇船舶安全管理的法律、法规、规章和规定。 (三)与船舶所有人签订船舶安全管理责任书，并督促落实。 (四)按国家有关规定确定船舶管理人员及渡工，组织商定辖区不同码头的基本渡资，并报所在地乡镇人民政府批准。 (五)根据上级要求和本村实际，建立健全船舶管理制度。 (六)负责所在地船舶日常安全检查工作，禁止船员无证渡运及违章超载和冒险渡运。在学校集中过渡、群众性活动、节假日、集日及恶劣天气期间，组织人员加强现场管理、监控，发现安全隐患及时采取措施督促整改，同时向当地乡镇人民政府报告。 (七)督促和组织船舶所有人、经营人、船员按规定向海事机构申请办理船舶检验、登记、变更等证照审批手续，组织船员参加有关部门举办的安全和技术培训。 

    第七条 县(市、区)交通行政主管部门对乡镇船舶和渡口安全管理职责： (一)宣传贯彻国家和地方安全生产方针、政策、法律、法规、规章，开展水上交通安全宣传。 (二)应把水上交通安全纳入县（市、区）人民政府赋予的年度安全考核体系。 (三)指导乡(镇)人民政府落实安全管理责任制，帮助乡(镇)人民政府开展乡镇船舶、渡口的安全管理工作。 (四)适时组织开展辖区范围内水上交通安全检查，纠正违章，发现隐患及时向县市区人民政府报告，提出整改措施并督促整改落实，消除隐患。 (五)负责组织乡镇船舶管理人员的业务学习和培训。 (六)参加水上抢险和事故处理工作。 (七)负责县市区渡口设置、迁移、撤除的审核工作并报县市区人民政府批准。 (八)法律法规规定的其他职责。 

    第八条 海事监督和船舶检验机关对乡镇船舶、渡口的安全管理职责： (一)贯彻执行国家和地方有关水上交通安全法规和船舶技术规范，切实履行水上交通安全监督、船舶技术监督和主管机关的国家监督职能。 (二)按权限负责乡镇船舶登记、检验和船员考试、发证工作。 (三)开展乡镇船舶、渡口检查和监督管理，制止违章行为，向县市区、乡(镇)人民政府通报辖区内乡镇船舶和渡口安全情况及安全隐患，提出整改意见。 (四)负责水上交通事故的调查处理工作。 (五)负责对乡镇船舶安全管理员进行业务和技术指导。 (六)法律法规规定的其他职责。 

    第三章 所有人和经营人 

    第九条 乡镇船舶所有人及其经营人必须遵守国家及地方有关乡镇船舶的管理规定。

    第十条 乡镇船舶所有人或经营人应对其所经营和使用的船舶安全负直接责任，并履行下列义务： (一)保持船舶的良好技术状况和适航状态。 (二)按规定配备持证船员和普通船员，并对其进行技术培训和安全教育。 (三)按规定配备救生和消防设施。 (四)严格按照规定办理船舶修建、改建、新增的审批手续和船舶检验、登记手续。 (五)禁止船舶带病运行，严禁船舶超员超载，严禁“三品”(易燃、易爆、化学危险品)上客船；做到不酒后开船、疲劳驾驶，不冒险违章航行。 (六)接受政府和有关部门的检查和监督，服从管理。水库、园林、风景区水域中从事游览业的船舶所有人和经营人，除接受旅游部门的管理外，还必须接受交通行政管理部门的行业管理和海事监督机构依法实施的安全监督管理。 (七)法律法规规定的其他责任和义务。 第四章 船舶、渡口安全保障 

    第十一条 乡镇船舶进行水上活动应具备下列条件： (一)经船舶检验机关检验，持有有效合格的《船舶检验证书》。 (二)经登记持有船舶登记证书。 (三)按国家规定配备持有合格职务适任证书的技术船员、驾长、渡工和其他船员。 (四)从事营业性运输的乡镇船舶应当按国家规定，办理船舶保险和旅客意外伤害险。 (五)乡镇客、渡船在船舶醒目处标明乘客定额人数、安全注意事项。渡口船舶应当按照渡口所在地的县级人民政府核定的路线渡运，渡运时应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，渡口应当停止渡运。 (六)海事监督、船舶检验机关认为应当满足安全生产要求的其他条件。 (七)法律法规规定的其他条件。 

    第十二条 机动船舶的船长、轮机长、驾驶员、轮机员应经海事监督机关考试，持有合格的《船员职务适任证书》。非机动船舶的驾长、渡工，应持有合格证书。

    第十三条 乡镇货运船舶不得装载危险货物。

    第十四条 利用船舶、排筏进行游览等经营活动或者在通航水域设置水上娱乐设施的，应当事先经船舶检验部门检验合格，并经海事监督机关审核，划定停泊地点和游览水域。

    第十五条  船舶不得超载、超高运输，非客船不得载客。禁止无证船舶航行，禁止冒险航行，禁止利用报废船舶从事水上活动。

    第十六条  乡镇渡口、浮桥的设置、迁移和撤除必须由乡镇政府签署意见，经当地海事监督机构审查，县级交通行政管理部门同意，报县级人民政府批准。跨县市区设置、迁移和撤除渡口、浮桥，由渡口双方所在县市区人民政府报市人民政府批准。 任何单位和个人不得擅自设置、迁移、撤除渡口(浮桥)。未经审核批准，任何船舶、浮桥不得渡运、通行除两轮摩托以外的其他机动车辆。渡口上下各500米范围内，不得重复设置同类功能的渡口，不得在通航水域(特别是库区)内设置妨碍航行安全的设施(拦网、网箱养殖等)。 

    第十七条  乡镇渡口(浮桥)实行“谁所有、谁经营、谁负责”的安全管理机制。 

    第十八条 乡镇渡口(浮桥)要在渡口两岸确定渡口名称，设立渡口牌，渡口牌上要注明渡口注意事项(渡口守则)和安全管理责任单位及经营业主。 

    第五章 附  则 

    第十九条  各县市区要按照县市区政府统一领导、部门依法监督、乡镇全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作原则，加强水上交通安全工作的综合监督管理与指导协调，把水上交通安全纳入同级政府的安全生产目标管理。海事机构负责水上交通安全统一监督管理，渔政监督管理部门负责对渔业船舶的安全监督管理，城市园林主管部门负责园林水域的水上安全监督管理，旅游主管部门负责旅游船舶、码头的水上安全监督管理。有关部门应积极组织水上交通安全宣传教育活动，努力提高从业人员的安全意识。 

    第二十条 对国家行政机关和执法监督部门有关人员贯彻落实安全管理责任制表现突出、成绩显著的，应当给予奖励；对玩忽职守、推诿扯皮，或导致发生重特大责任事故的，应当按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和国家其它有关规定追究相关责任；触及刑律构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

    第二十一条 本办法自发布之日起施行。