邵阳市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见

     邵阳市人民政府 关于加快供销合作社改革发展的实施意见

市政发〔2011〕2号

登记号 SYCR-2011-00002

有效期：5年

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

    供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。为加快供销合作社改革发展，根据《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)、《湖南省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（湘政发〔2010〕24号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见：

    一、加快农村现代流通服务网络体系建设 

     (一)加快发展农业生产资料现代经营服务网络。支持供销合作社积极整合现有农资经营网络资源，建设、培育一批区域性的农资配送骨干企业，加强仓储和物流基础设施建设，促进全市以配送中心、农资超市、农资店和加盟店为一体的农资连锁经营服务网络发展。逐步建立和完善市、县二级化肥、农药淡季储备制度，支持符合条件的供销社企业承担化肥、农药储备任务。

     (二)加快发展农副产品现代购销加工服务网络。支持供销合作社与农民及相关市场主体共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系。供销合作社要对兴建、领办的农副产品批发市场进行提质改造，提升服务功能，创新经营方式；要带头实行“农超对接”，推进超市和专业合作社、生产基地、专业大户建立直接采购关系，使优质农产品直接进入终端市场；建立完善农产品仓储运输、冷链物流设施、检验检测、资金结算、信息服务系统。支持社办工业企业改造升级，扩大农产品加工规模，培育农产品生产加工的品牌企业和名牌产品，促进农产品加工增值，扩大销售。

    (三)加快发展农村日用消费品现代经营服务网络。大力实施“小超市、大连锁”发展战略，加大大型物流配送设施建设，逐步形成县有配送中心、乡有综合超市、村有便利店“三位一体”的连锁经营服务体系。建立商品质量可追溯系统，确保安全消费。鼓励供销合作社发挥“一店多能、一网多用”的优势，继续依法拓展烟花爆竹、图书、药品、通信器材、家居建材、家电、汽车摩托车等农民需要的业务经营范围。

    (四)加快发展再生资源回收利用服务网络。鼓励供销合作社积极推进再生资源回收利用体系建设，规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、专业区域集散交易市场和综合利用处理基地，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。支持供销合作社依法开展废旧家电、报废汽车回收拆解业务。有条件的县级供销合作社要建设废旧物资集散市场或再生资源综合利用处理基地，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。对供销合作社再生资源集散市场和分拣加工基地建设中的土地使用和经营资质等问题，国土资源、商务等部门给予必要的政策扶持。

    (五)加快发展网上供销服务网络。供销合作社要加快“网上供销社”农村移动电子商务平台建设，建立规范的信息采集、整理、分析和发布制度，为企业、合作组织、农民提供商品价格动态、市场行情预测、供需双方在线洽谈等信息交流服务；建立农产品进出口信息交流平台，促进农产品出口；积极开展农产品网上交易、网上支付，逐步形成全省农村流通信息服务的骨干信息服务平台。力争到“十二五”末，全市供销合作社系统及其经营网点基本实现电子信息化。发展改革、经信等部门要加大对农村信息化商务平台建设的支持力度。

    二、提升供销合作社农村综合服务功能 

    (六)加强农村综合服务。鼓励和支持供销合作社参与建设主体多元、功能齐全、便民惠民的农村社区综合服务中心，延伸服务领域。日用消费品便民店要围绕当地农民生活消费、文体娱乐、图书音像、医疗卫生、邮电通信、劳动就业等积极开展综合服务。各县市区政府要制定相关扶持政策，支持供销合作社农村社区综合服务网络建设，有效推进公共服务向农村延伸。发展改革、商务、农业、新闻出版、文化、教育、体育、食品药品监管、卫生等部门要在农村农家书屋、文化服务、演艺惠民、学前教育、体育器材、卫生室、药店项目等方面给予支持。

    (七)加强专业合作服务。供销合作社要充分发挥人才、网络、设施等优势，围绕柑桔、脐橙、茶叶、金银花、食用菌等我市主要农产品，采取领办、参办、合办等多种方式，同广大农民和农民专业合作社建成利益共同体。帮助农民专业合作社开拓市场，组织合作社产品进超市、进社区、进交易市场，实现农副产品与消费市场的有效对接。

    (八)加强行业协会服务。支持供销社加强行业协会建设，发挥协会信息优势，积极开展信息、维权、交流、咨询、培训等服务。在农资、茶叶、果品、食用菌、畜产品、烟花爆竹和再生资源等传统优势领域，重视发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。

    三、加强供销合作社组织建设 

    (九)着力加强联合社自身建设。县级以上供销合作社要做好农村现代经营服务新体系的组织、规划、协调、服务和建设工作。要发挥优势，积极参与制订茶叶、食用菌、果品等涉农行业产业化发展规划，帮助解决其流通中遇到的问题和困难。参与重要农业生产资料、农副产品经营的组织、协调、管理。管理好社有资产，行使本级社有资产出资人代表职能。

    (十)大力推进基层社建设。积极推行和探索多种有效形式，加快基层社重建和发展。做好基层供销合作社网点建设规划，合理调整建制，优化网点布局，改造建设一批辐射带动能力强的骨干基层社。推进开放办社，大胆引进农村经纪人领办基层社。加强基层社民主管理，建立完善社员代表大会制度，引导社员参与基层社经营管理活动。基层供销合作社依照有关规定重组为农民专业合作社的，享受国家规定的农民专业合作社各项扶持政策。对于新建的基层社项目，各县市区政府和各有关部门要在资金、用地等方面给予支持。 

    (十一)做大做强社属企业。供销合作社要转变发展方式，创新社属企业经营机制，建立健全现代企业制度，提高管理水平，着力培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的社属龙头企业，增强供销合作社为农服务实力。有条件的社有企业要积极参与农业产业化经营，与农户结成更紧密的利益关系，为生产者提供全方位服务，把更多的利润返还给农民。依托农民专业合作经济组织，按照标准化生产的规范，加快建立水平较高的优质农产品基地，引导农民发展集约化、规模化生产。推进社属企业并购重组，鼓励组建企业集团，支持条件成熟的社属企业在境内外资本市场上市融资。农村物流发展、中小商贸企业发展、农业产业化和新型工业化等方面的专项资金要向供销合作社企业倾斜，把符合条件的供销合作社企业纳入服务业发展专项资金支持范围。科技部门要支持有条件的社属企业承担国家科研和农业成果转化项目。社属企业改革可比照国有企业改革的有关政策执行，对为农服务的龙头企业，供销合作社要保持控股地位。已用供销合作社资产安排职工的，各县市区政府要以适当的方式逐年返还给供销合作社用于发展。

    四、加大对供销合作社工作的支持力度

    (十二)各县市区政府要从加强“三农”工作的战略高度重视供销合作社工作，把供销合作社改革发展纳入新农村建设和城乡统筹发展的总体部署，把“新网工程”纳入社会主义新农村建设、农村现代流通业发展的整体规划中。要通过改革发展，努力使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。

    (十三)切实维护供销合作社合法权益。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、平调、处置、拆除、抵押其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。对因历史原因造成的变更事实，供销合作社提出恢复的，应依法依规予以恢复。因城市建设、道路拓宽等需要拆迁或占用供销合作社资产的，应按政策予以补偿。进一步规范企业改制行为，防止社有资产流失，改制后的剩余资产属社有资产，由同级供销合作社代为行使所有权和管理权，已平调占用的要返还供销合作社。

    (十四)加快解决供销合作社历史遗留问题。对2002年财政等八部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，各县市区政府要制定计划，尽快予以消化。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账。支持有关金融机构加快处置供销合作社的金融债务，相关资产管理公司对历史形成的债务可优先供销合作社及所属企业回购。严格按照国土资源部和全国供销合作总社《关于加快供销合作社土地所有权登记工作的通知》(国土资发〔2009〕173号)，加快供销合作社土地确权、登记、颁证工作。供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于支付供销合作社改革改制费用和改善农村流通基础设施建设，并享受有关税费优惠政策。落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险问题，维护社会稳定。

    (十五)加大公共财政和金融支持。财政部门要进一步加大资金扶持力度，支持供销合作社发展现代流通服务网络，有条件的市、县财政要设立专项配套资金。扶贫开发部门要支持和鼓励贫困地区发展供销专业合作组织，带领贫困户发展产业基地。要支持供销合作社发挥主渠道作用，搞好烟花爆竹经营。积极争取银行监督管理机构支持县及县以上联合社参与组建融资性担保机构、资金互助社和村镇银行。人力资源和社会保障、农办、农业、商务、民政等部门要支持供销合作社各类企业和社属院校大力开展社会主义新农村示范基地建设、农民技能培训，并按规定给予必要的培训补贴。供销合作社企业改制过程中发生的契税、土地增值税、印花税等，要按照相关规定给予优先减免。金融机构要支持有条件的基层供销合作经济组织以其资产或社员联保的形式办理贷款担保手续。

    (十六)加强领导班子和人才队伍建设。建立健全市各级供销合作社理事会、监事会机构，保持领导班子相对稳定，选拔懂经营、会管理、政治素质高的优秀人才充实领导班子。实施人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，提高从业人员综合素质。大力弘扬供销合作社“扁担精神”、“背篓精神”，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。

二〇一一年三月三日