关于市十六届人大七次会议第100号建议的答复（邵阳市农业农村局）

邵农业复字[2021]字第 号(C1类)

关于市十六届人大七次会议第100号建议的答复

杨*平代表：
    您在市十六届人大七次会议上提出《关于强力打造邵阳国家农业科技产业园的建议》已收悉。现将相关问题答复如下：
    邵阳国家农业科技园于2015年12月经国家发改委批复成立，是全省5个国家农业科技园区之一、邵阳市首个国家级园区。园区按“核心区、示范区和辐射区”三个层次建设，其中核心区坐落在大祥区。根据2016年6月15日邵阳市规委第三次会议通过的园区规划，明确大祥区湘商产业园作为国家农业科技园核心区，两园合一园建设，规划面积5.1平方公里，产业发展定位为农产品深加工、农业仓储物流和近郊农业。
    经调查，目前园区现已调整建设用地规划1平方公里，报批项目用地1028亩（其中工业用地604亩、商业用地314亩、道路与交通设施用地66亩、公用设施用地44亩），征地708亩、出让土地368.4亩，划拨土地85亩，储备项目用地454亩。园区核心区的定位湘西南农副产品加工物流园，用市场营销、企业运营管理的思维，遵循市场发展规律，抓好园区的发展，经过几年的建设，园区工作取得了一定的成效：1.基础设施方面。园区供水工程完成投资1500万元，从雨溪水厂引水到园区，铺设管网14.7公里，企业生产、生活用水管道已连接至主管网；新增10余公里生产用电线路，已从檀体线增容至各入园企业，确保园区项目建设用电；投资2600万元连接S338和S217的高新路，现已全线拉通；日处理量300吨临时污水处理站于去年年底安装完成，并投入试用。2.报批土地方面。继去年年底完成中医药饮片、18万吨无公害蔬菜、雨檀路等地块土地报批322亩后，今年新增报批湘商路、木石路（高新路至永兴路段）约54亩，现正在进行申报审批，以保障和满足园区道路建设和企业发展需求。3.入驻企业方面。截至目前，园区共入驻企业17家，建成标准化厂房7.61万平方米。今年厂房已竣工3.88万平方米，完成任务的77.6%，居全市第一；招商引进企业7家，入驻率70%，居全市第三。投产企业预计年产值14600万美元、创税2690万元人民币。4.对接经开区农业企业方面。2019年，市委书记龚文密到农业科技园调研并召开座谈会，提出由大祥区给优惠政策、经开区给投资补偿，将经开区的农业企业搬迁到邵阳国家农业科技园。经过初步对接，宝东农牧等8 家农业企业有意向搬迁至邵阳国家农业科技园。目前，园区已完成300亩土地报批。
    园区建设过程中虽然取得了一些成绩，但园区发展也面临一些问题：
    1、招商引资成效不明显。当前，园区在新形势下的招商引资能力不强，创新招商引资的机制和措施不够，导致入园大项目、带动性龙头项目不多，标准厂房“筑巢引凤”效果不好，入驻企业质量不高，产业集聚效应不强。
    2、园区配套设施仍不完善。园区基础设施配套还不够完善，园区报批土地和修建园内道路成本过高，推进较慢，影响了园区健康发展。
    3、园区内项目的国土、规划等行政审批权在市里，很多手续需要到市里办理，审批流程复杂，办证效率相对缓慢，不利于营造最优营商发展环境。
    4、园区内中小企业融资难的问题，已入园中小企业发展困难。
    针对上述存在的问题，究其原因您在建议案中已进行了分析并提出相关建议，调研中国家农业科技园也建议将项目行政审批问题，参照经开区运作模式，将项目申报审批权限下放至大祥区，减少审批流程、提高办证效率，进一步营造最优营商发展环境。请求市中小企业担保公司加大对园区中小企业的支持力度，帮助解决园区中小企业融资难的问题；市委市政府加大农业科技园中央预算内资金、地方政府专项债券及企业技改、商标专利等项目申报和支持。
    关于您在“强力打造邵阳国家农业科技产业园建议”案中提出的处理方案：一是在行政隶属关系上：把邵阳国家农业产业园上收到邵阳市政府层级管理，全面协调园区建设开发，同时也较好地缩减了项目立项的层级审批；二是在平台支撑上：建议划归市城投或市国投公司实际运作，充分利用市城投或市国投公司现己归集的有利资源，撬动金融支持，促进、完善园区配套基础设施建设，在实际操作中可设立园区管委会或指挥部的方式进行；三是在财务核算上：与归属的市城投或市国投公司财务上进行并表核算，可避免园区建设建设财务连年亏损的效应，又可借公司充足的现金流为项目的运作、建设提供支撑与支持。我局就上述建议向市人民政府分管领导进行了专题汇报。
    感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。

邵阳市农业农村局
2021年6月1号