邵阳市中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)

　　为全面贯彻科学发展观和人才观，更好实施人才强市战略，为实现邵阳后发赶超提供强有力的人才保障，根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《湖南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》要求，结合邵阳市实际情况，制定本纲要。
　　一、序言<br/>人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才资源是第一资源，是经济社会发展的第一推动力。随着经济全球化深入发展，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性的作用进一步凸显。在所有的资源优势中，人才优势是最具潜力、最需开发、最可依靠的优势。因此，加快人才发展、壮大人才队伍、提升人才队伍整体素质是邵阳抢抓机遇、迎接挑战的重大战略选择。
　　市委、市政府历来高度重视人才工作，特别是近年来，始终坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，全市人才工作取得显著成效：人才总量稳步增长，人才整体素质大幅提升，人才结构继续优化，已形成一支总量初具规模、门类比较齐全、专业基本配套、结构相对合理的人才队伍；科学人才观初步确立，人才政策体系不断完善，人才在经济社会发展中的战略地位明显提升；人才成长环境不断改善，人才工作体制机制不断创新，党管人才工作新格局基本形成。截至2010年12月，全市共有各类人才74.8万人，其中，党政人才2.96万人，企业经营管理人才1.55万人，专业技术人才11.21万人，高技能人才1.26万人，农村实用人才57.82万人。全市现有116名专家享受国务院、省政府特殊津贴。<br/>我市人才工作虽然取得较大成绩，但仍存在一些矛盾和问题，与我市经济社会发展需要还有许多不适应的地方。主要是：全市人才总量、结构和素质还不能适应我市经济社会持续健康快速发展的需要，高层次创新创业人才、新兴产业人才尤其是领军型人才严重短缺，人才结构和布局还不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入总量不足，人才工作综合配套体系还很不健全，优待人才的物质基础还不雄厚等。
　　未来十年，是我市实现后发赶超、全面建设小康社会的关键时期，也是我市人才发展的重要时期，面对新形势新任务，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，解放思想，统一认识，加大改革创新力度，加快人才资源开发步伐，把人才发展摆在更加突出的战略位置，坚定不移地走人才强市之路，努力开创人才辈出、人尽其才的良好局面。
　　二、指导方针、基本原则和战略目标<br/>(一)指导方针高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，遵循人才发展规律，以开发高层次创新型科技人才和经济社会发展重点领域人才为重点，以提高自主创新能力和人才竞争力为主线，以优化人才发展环境为保障，积极开发利用好各类人才资源，加快人才发展体制机制改革和区域性人才高地建设，为实现邵阳后发赶超战略目标提供坚强的人才保证和智力支撑。
　　(二)基本原则当前和今后一段时期，我市人才发展的基本原则是：服务发展、人才优先、创新机制、高端引领、实用为主、整体开发、尊重规律、优化环境。
　　服务发展。把服务邵阳经济社会发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕发展目标确定人才队伍建设任务，根据发展需要制定人才政策措施，用发展成果检验人才工作成效。
　　人才优先。确立人才优先发展战略布局，将人才发展纳入我市国民经济和社会发展总体规划，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，切实改变重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进的思想观念和做法，促进经济发展方式向依靠科技进步、管理创新、劳动者素质提高转变。
　　创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创新潜能和创造活力。
　　高端引领。大力培养和引进具有自主创新创业能力的高层次人才，特聘一批在省内、国内具有竞争性和影响力的顶尖人才队伍，带动引领全市人才队伍整体提升，全面发展。
　　实用为主。从邵阳实际出发，大面积培养、使用推进我市新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化所需要的各类高技术、高技能的能工巧匠，让他们在实用、操作层面脱颖而出。
　　整体开发。加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都做贡献、人人都能成才、行行出状元。统筹省内、国内两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。<br/>尊重规律。坚持实事求是、与时俱进，加强对人才工作重点、难点、热点问题的研究，遵循社会主义市场经济发展和人才成长的普遍规律，提高人才工作科学化水平，使人才工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　优化环境。注重打造独具魅力的“宝庆才子”文化，坚持以高品位的环境吸引人、凝聚人、塑造人、成就人，不断优化制度环境、工作环境、生活环境、文化环境和社会环境，吸引各类优秀人才到邵阳投资创业。
　　(三)战略目标
　　1.人才发展总体战略目标根据市委、市政府提出的“坚持科学发展，加快后发赶超，实现富民强市”战略和全面建设小康社会的目标，立足我市人才发展的现实基础，2011-2020年我市人才发展的总体目标是：在特色产业、重点领域集聚和培养若干在国内有影响力的拔尖人才、一批在省内有竞争力的领军人才，培养造就一大批在本职岗位创新创业创优的各类优秀人才；人才竞争力显著增强，人才体制机制更加完善，人才发展环境不断优化，各类人才结构和分布更加合理，培养造就一批门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、能够适应全市经济社会发展需要的人才队伍。
　　2.具体目标
　　———人才总量进一步增长。到2015年，全市人才资源总量达到118万人；到2020年达到148万人，人才资源占人力资源总量的24%左右。
　　———人才结构和布局更加合理。人才队伍年龄结构、专业结构、文化层次和产业分布等更趋合理，高层次创新创业人才和经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才所占比例有较大提高，基本满足未来十年我市经济社会发展需要。
　　———人才素质大幅度提升。到2015年和2020年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到8%和15%，高技能人才占技能劳动者的比例分别达到18%和25%。
　　———人才环境进一步优化。人才管理体制机制进一步完善，人才培养、引进、评价、选用、流动、激励和保障机制取得新突破，营造鼓励创新、支持人才干事创业的社会环境和文化氛围，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。
　　———人才使用效能明显提高。到2015年和2020年，人力资本投资占GDP比例分别达8%和12%，人力资本对经济增长的贡献明显提高。
　　———人才竞争区域优势进一步增强。在旅游、机械制造、食品加工、医药化工、纺织、造纸、建材、能源等特色领域建立区域性人才高地，实现人才聚集效应。
　　三、人才队伍建设主要任务
　　(一)突出培养高层次、高技能的创新型科技人才加强高层次、复合型创新人才的培养，加大对优秀青年科技人才的发现、培养使用和资助力度，造就一批能够冲刺省内和国内科技前沿、善于攻克核心技术的优秀创新团队。通过出国培训、脱产研修等方式，加强先进装备制造、新材料、新能源、旅游、信息、节能环保等战略性新兴产业的技术研发人才培养。择优扶持拥有核心技术和创业管理团队的人才自主创业，引进在高新技术和新兴产业领域拥有核心技术的海内外人才来邵阳创业。加强科技创新研发基地建设，建立具有较高研发和成果转化能力的省级重点实验室和工程技术研究中心，充分发挥高层次创新人才在各类创新基地的主导作用。加大科技园建设力度，努力培育和扶持一批具有自主知识产权的高新技术企业和知名产品，使园区成为高层次人才创新创业的重要聚集地。深化科技体制改革，完善科技人才评价、使用和激励机制。大力倡导勇攀高峰的创新精神，积极营造开放包容的创新氛围。
　　(二)重点培养企业高级管理人才围绕提高企业现代经营管理水平和企业竞争力，重点培养优秀企业家和职业经理人，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化，培养一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。建立完善定期派出培训、请进来传帮带等培养措施，加强企业家的培养和开发工作，提高企业家的科学决策能力、市场应变能力、组织协调能力和经营管理能力。大力引进省内外、国内外优秀经营管理人才，健全企业高级经营管理人才信息库。加强中小企业经营管理者能力建设，大力扶持非公有制企业家成长。
　　(三)大力开发社会发展重点领域专业人才为适应现代社会经济发展和构建和谐平安邵阳的需要，大力加强社会发展重点领域人才队伍建设。力争到2020年，在教育、卫生医药等社会发展重点领域中，专业人才总量充足，整体素质显著提升，急需紧缺人才基本满足发展需要，形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展专业人才队伍。
　　1.加强教育人才队伍建设。抓好国家“高素质教育人才培养工程”的配套实施，努力建设一支规模适度、结构优化、富有活力的高素质、创新型教育人才队伍。加强基础教育人才队伍特别是农村中小学师资队伍建设，实施定向培养农村中小学教师计划、名师名校长培养工程，深入开展全市中小学教师全员培训。加强职业教育人才队伍建设，实施“中等职业技术学校教师素质提高计划”和“中等职业技术学校特聘兼职教师”项目。加大中青年学科带头人和骨干教师选拔培养工作力度，努力提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力，促进跨学科、跨单位合作，形成高水平教学和科研创新团队。提高教师队伍整体素质，提升全市教师的学历及职称层次，到2015年和2020年，全市初中、普通高中、中等职业学校教师的学历达标率分别达到90%、85%、80%和95%、90%、85%；普通高校教师中具有研究生学历的比例分别超过60%和80%；全市各级各类学校专任教师总数分别达到5.6万人和5.8万人。
　　2.加强医药卫生人才队伍建设。围绕经济社会及医药卫生事业发展需求，培养一支临床医学、基础医学、公共卫生、卫生管理、中医药、食品药品监督执法等领域高层次专业人才，大力加强乡镇和社区临床医师、护理、药师、乡村医生等人才队伍建设，贯彻落实国家“全民健康卫生人才保障工程”，大力推进中青年技术骨干人才培养工程，加强住院医生规范化培训和以全科医生为重点的基层卫生人员培训，认真实施定向培养乡镇卫生院卫生人员工作和卫生人才服务团计划。到2015年和2020年，分别选拔培养100名和200名左右省级高层次卫生人才，300名和600名左右中青年骨干卫生人才，200名和400名左右农村卫生技术带头人。到2020年，平均每万名城镇居民至少拥有5名全科医师和3名公共卫生医师，每万名农业人口有2名以上执业医师。
　　四、政策措施
　　(一)实施人才投入优先保证政策各级政府要加大人才发展投入力度，优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。进一步改善经济社会发展的要素投入结构，不断提高人力资本投资占GDP的比重；要设立人才发展专项资金，纳入财政预算，确保人才发展支出增幅高于经常性财政收入增幅，用于支持人才引进、培养、使用、激励等。
　　鼓励企业和社会组织建立人才发展资金，制定税收优惠政策和金融信贷扶持政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。加强人才投入产出效益评估，提高人才资金的使用效率。
　　(二)实施人才创业扶持政策完善人才创业的财政支持政策，加大税收优惠、财政贴息力度，支持科技人才及创新团队创办科技型企业。加大高校毕业生自主创业扶持力度，加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。高校毕业生自主创业可享受免费创业培训、项目指导和后续服务，给予一定的创业补贴以及政府贴息小额担保贷款，同时一年内免缴相关登记类、证照类和管理类行政事业性收费。对符合条件的创业青年发放《再就业优惠证》和一次性创业补贴，享受与城镇下岗失业职工一样的税费减免等优惠政策，同时提供创业信贷支持。创业青年可以享受最高6万元的贴息贷款，创办劳动密集型企业的青年还可以按照吸纳失业人员数量享受最高不超过100万元的小企业贴息贷款。对广大青年从事农业产业创业和在农村创业，全市农业部门将提供免费培训，并在农业信息、技术和项目等方面提供切实有效的支持和服务。市委农村工作部(市政府农村工作办公室)应组织各级农业部门广泛开展农民创业培训活动，重点进行有关创业理念、创业技能、市场营销以及法律法规等知识与技术培训，并对个人创业计划的设计进行指导和跟踪服务。
　　(三)加大人才培养力度坚持教育适度超前发展战略，转变基础教育方式，明确培养目标，改革课程体系、教学内容、教学方法，加快从应试教育向素质教育转型，着力实现学生德智体美全面发展。坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革，大力发展职业技术教育，推行工学结合、校企合作的人才培养模式。充分发挥高校作为人才汇聚平台和人才培养基地的作用，着力支持邵阳学院、邵阳医学高等专科学校和邵阳职业技术学院的发展，建立学校教育和社会实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的人才培养体系，培养大批社会需要的各类人才。
　　加强继续教育统筹规划，整合各类教育培训资源，完善继续教育配套政策，构建宽领域、广覆盖的学习教育网络，推动“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型氛围的形成。支持和鼓励大中型企业与高校、科研院所合作，开设紧跟科技和产业发展的课程，大力实施人才培训。强化用人单位在终身教育中的作用，把教育培训纳入单位发展规划，鼓励员工积极投入继续学习，适应职业知识更新的需要。建立优秀人才带薪学习制度，鼓励各类人才根据岗位需要和经济社会发展需求进行自我素质提升。
　　(四)加强人才引进和交流工作建立引进人才柔性使用机制，“只求所用、不求所有”，为外来人才提供生活上、工作上的便利，解决吃住行困难，实行租房福利补贴，鼓励外来人才以各种方式来我市工作。对在邵阳工作时间较长的外来人才，帮助他们解决小孩入托、入学困难。加大按劳分配和按生产要素分配相结合的力度，完善和落实技术等生产要素参与收益分配的政策，鼓励引进人才的技术要素以各种形式参与分配，逐步提高引进人才特别是优秀高层次专业人才的收益。对特别优秀并作出突出贡献的科技人才，给予奖励股权等，为引进人才创造发展和培训的空间。用人单位积极创造条件，给人才压担子、交项目，让人才在实践中经受锻炼、增长才干。为引进人才提供培训和继续教育的机会，不断完善培养机制，落实培养资金，形成市、系统、单位分级培养网络，实行动态管理，做到优胜劣汰。加大有突出贡献引进人才的培养力度，每年选派若干名优秀引进人才到国内外有关高校、科研机构或知名企业学习研修；有计划地选送有培养前途的引进人员到高等院校、外地大公司、知名企业学习，提高经营管理水平。本着用“感情留人、事业留人、待遇留人”的指导思想，全面做好引进人才的使用工作。经常召集召开引进人才座谈会，倾听他们在各自岗位上工作的状况，听取他们的意见和建议，了解他们工作和生活上的实际困难，创造条件解决他们的实际需要。同时，引进单位要全方位地关心引进人才的工作、学习、生活、成长，用人单位也应定期组织引进人才进行座谈、节日联欢、外出旅游、外出培训和教研等。
　　(五)完善人才公共服务体系完善政府人才公共服务体系，建立城乡一体化的服务网络。健全人才信息共享、人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足人才多样化需求。创新政府提供人才公共服务的方式，积极推行“网络服务”、“窗口服务”、“一站式服务”、“个性化服务”等多种服务方式，建立政府购买公共服务制度。建立重点人才重点管理制度，对各行各业相对突出的人才实行重点培养、重点关心、重点支持、重点使用，充分发挥人才作用。做好联系服务专家工作，探索建立各级党政领导联系高级专家制度，定期更新市委、市政府联系的高级专家名单，制定管理服务办法。加强科技专家人才库建设，充分发挥专家在经济社会发展中的领军、示范、带头作用，组织专家更好地参与科技成果鉴定、技术和决策咨询、规划论证、学术交流、项目评估、科学技术普及、新技术推广和技术创新等活动，为我市提供强有力的人才和技术支撑。专家人才库主要入选副高以上专业技术人员，各类博士和硕士，享受市级以上政府津贴人员、拔尖人才、优秀科技工