洞口县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布时间：2010-11-16 00:00 信息来源：

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“十一五”时期（2006-2010年），是贯彻落实科学发展观, 加速我县经济和社会发展,全面建设小康洞口的重要时期。为此，必须科学合理地制定“十一五”经济社会发展规划，以指导和促进今后经济结构的战略性调整，培植和提升我县在未来经济社会发展竞争中的优势，加快县域工业化和现代化进程，为顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。“十一五”规划纲要是今后五年我县经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县我民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。一、发展基础和宏观环境 （一）“十五”发展的主要成就 “十五”期间，我县围绕经济增速、企业增效、财政增长、群众增收目标，坚持“民营为主、工业强县”的发展战略，把项目工程做为加快发展的唯一载体，把招商引资做为加快发展的唯一选择，加大企业改制、招商引资、项目建设和民营经济发展力度，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，有力推动了质量效益的提高、经济活力的增强、城镇面貌的改观、社会事业的进步、人民生活的改善，“十五”计划确定的主要发展目标提前完成，为“十一五”保持快速、健康、协调和全面发展奠定了坚实基础。 1、国民经济较快增长，经济实力不断增强 “十五”期间，我县经济总量不断迈上新台阶，综合经济实力进一步提高。2005年全县GDP总量达47.08亿元，按可比价比上年增长11.3%，人均GDP达6348元，比上年增长14.9%。“十五”期间GDP年均增长9.5%，人均GDP增长9.6%。2005年完成财政总收入1.51亿元，比上年增长26.7%， “十五”期间财政收入增幅明显快于“九五” 期末（参见表1）。GDP总量、人均GDP、财政收入及其增长速度等指标，均在邵阳市域范围内居于中上水平，根据邵阳各县市经济社会综合得分，我县居于第2位（参见表2）。 2、结构调整步伐加快，经济结构呈现积极变化在“工业强县”战略的指引下，作为弱势产业的工业，呈现增长趋势。我县2005年实现工业增加值5.22亿元，比上年增长21.1%；规模工业增加值2.92亿元，增长33.0%；规模以上工业企业经济效益综合指数为139.79，创历史最高水平，比上年提高19.45点，实现利润总额1183万元,比上年增长2.1倍。“十五”期间工业增加值年均增长15.1%，工业对经济增长的贡献率达15%。农业生产稳定发展，在县域经济发展中仍居主导地位。2005年第一产业完成增加值19.51亿元，占GDP比重达41.4%；全年粮食总产量49.47万吨，是国家商品粮基地县，名列全国五百强；畜牧水产优势产业带逐步形成，县境内东北部山区的草食动物产业带、东南丘岗地区瘦肉型猪产业带、平溪河流域的水禽产业带、高沙南水等六村为重点的水产养殖带蓬勃发展，全县50%的畜产品和水产品来自规模养殖基地。第三产业发展势头良好，2005年全县第三产业实现增加值18.57亿元，占GDP的比重为39.4%。第三产业的结构主要集中在运输邮电仓储业、批发零售餐饮业、房地产业和其他服务业。 3、固定资产投资强劲增长，基础设施建设进一步完善 “十五”时期是我县历史上投资规模最大，增长速度最快的时期。2001年至2005年全社会固定资产投资总量达53.78亿元，年均增长速度达36.9%，其中2005年全社会固定资产投资20.96亿元，比上年增长62.1%，年度投资总额为建县以来的最高水平。基础设施建设继续加强，工业投资力度进一步加大。2005年全县农林水利、工业、交通邮电业完成投资5.3亿元，比上年增长91.6%，占全社会投资额的41.0%,所占比重较上年提高8.1个百分点。重点工程建设进展顺利。农村电网改造工程、邵怀高速公路洞口段、通乡油路建设和洞口芋子塘水电站均已动工兴建，雪峰广场基本建成、洞口县一中新校区已投入使用。 4、对外贸易发展壮大，消费品市场日益繁荣 “十五”期间，我县全方位、多层次、宽领域的开放格局初步形成。对外贸易增长明显，招商引资取得新突破，2005年外贸出口额1903万美元，比上年增长121.5%；实际利用境外资金436万美元，比上年增长70.3%；实际利用内资4.74亿元，比上年增长77.0%；新办投资过100万元的工业企业58家。市场体系逐步完善，消费品市场日趋活跃，拥有1000万元以上的市场和中心商场18个，其中超市12个；2005年实现社会消费品零售总额10.77元，比上年增长15.9%。 5、社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高科技服务经济建设的功能增强，实用科技成果的应用逐步提高。2005年末拥有各类专业技术人员16000人，科研机构13个。全年组织实施各类科技计划项目21项，其中省级2项、市级3项、县级16项，引进推广新品种、新技术12个。基础教育稳步发展，办学条件进一步改善。2003年洞口县一中重获“省重点中学”称号，2005年全县共投入危房改造资金697万元，改造危房1.9万平方米，新修校舍1.5万平方米。城乡居民生活水平不断提高，生活质量明显改善。2005年城镇居民人均可支配收入6349元，农村居民人均纯收入2814元，分别比“九五”期末的2000年增长39%和27%；居民居住条件不断改善，城镇竣工住宅面积31.5万M²，城镇居民人均居住面积达36.87 M²，农村竣工住宅面积 76 万M²，农村居民人均住房面积达46.7 M²。文化事业健康发展，农村和城镇医疗体系进一步健全。 表1：洞口县近年主要经济指标变化情况 年份 GDP （万元）增长率（%）人均GDP （元）财政收入（万元）增长率（%） 2000 285403 6.2 3615 11116 0.4 2001 292779 8.0 3738 11135 5.5 2002 323384 8.0 4113 10038 2.4 2003 358578 9.6 4694 11416 15 2004 418128 10.7 5221 13282 22 2005 470849 11．3 6348 15071 23 资料来源：洞口县统计年鉴 表2：2003年邵阳各县市经济社会综合得分（主成份分析法） 主成分1 主成分2 综合得分排序邵东县 2.19745 1.55611 1.87678 1 洞口县 -0.02097 0.43590 0.20747 2 绥宁县 -0.82928 0.98721 0.07897 3 武冈市 -0.23481 0.20875 -0.01303 4 隆回县 0.26703 -0.44889 -0.09093 5 新邵县 -0.38317 -0.03726 -0.21022 6 邵阳县 0.22075 -0.95349 -0.36637 7 城步县 -1.41413 0.57538 -0.41938 8 新宁县 -0.65705 -0.37848 -0.51777 9 说明：选取2003年GDP、人均GDP、规模以上工业总产值、消费品零售总额、财政收入、固定资产投资、农村平均每人纯收入等7项指标，用基于主成分模型的主成份分析法，对邵阳各县市目前经济社会发展现状及水平进行综合评价。 （二）经济社会发展存在的问题 2005年，全县人均GDP近800美元，超过邵阳全市平均水平，但远低于全省和全国平均水平（参见表3）。按世界银行2000年标准衡量，我县尚属于低收入地区类型，并且处于“钱纳里”工业化模型的工业化初级阶段向中级阶段过渡时期。“十一五”乃至以后的一段时期，我县必然会面临一些深层次的矛盾和问题，需要认真加以研究解决。一是经济结构性矛盾比较突出，产业发展的层次偏低。由低收入地区向中等收入过渡阶段，国际公认是一个重要的经济社会发展界线，75%－80%的结构性变化都将发生在这个时期。我县作为一个农业大县，过去工业化进程相对滞后，工业总量规模小，占GDP 比重低于全省24个百分点（参见表3），缺乏具有影响力的支柱产业、拳头产品和优势企业，传统的资源型、粗加工型产业所占比重偏高，新兴产业或精深加工产品比例较小，整体经济竞争力较弱，严重制约了财政收入的增长和第三产业发展。农业产业化进程虽取得初步成效，但受传统农业束缚，农产品结构尚未从根本上改变，基地化生产、规模化经营、集约化运作的面不宽，制约了农产品加工业的发展。在第三产业方面，总体以小规模、分散经营为主，产业化和规模化程度较低，具有规模优势和竞争力、能广泛吸纳人气、形成消费聚集效应的大型三产企业或基地尚未形成。今后如不改变只有经济增长而没有关键性结构转换的状况，就有可能陷入“有增长无发展”的困境。二是城镇化水平低，发展严重滞后。目前全县城镇化水平约为20%，分别比全国、全省平均水平低21和15个百分点，比邵阳市平均水平也低10个百分点（参见表3），中心城镇辐射力不强。这不仅阻碍着社会总需求的扩大，导致城乡二元结构转换缓慢，而且抑制经济结构调整的进程。三是资金短缺与建设需求的矛盾十分突出。我县现阶段经济增长仍基本属于投资主导型。今后关系全县经济发展后劲的交通、能源、水利等基础设施建设，以及更新改造传统产业、壮大支柱产业、发展新兴产业等，都需要更大量的投入，但全县经济实力偏弱，财政收支平衡难度相当大，自我积累和发展能力不足。因此，如何妥善解决资金短缺和建设需求之间的矛盾，仍将是今后一段时期的发展难题。四是“三农”问题仍将在一定程度上困扰现代化进程。我县与全国、全省一样，农民收入增长的实际困难较多，尽管曾采取一系列促进农民增收的政策措施，但由于人多地少的基本矛盾未能根本解决，农业劳动力的非农就业机会也难以在短期内大幅度快速增加，农民收入水平就难以快速提高，城乡居民生活水平较大的反差将延续较长时期，这又将影响农村消费能力的提高，从而影响消费总需求对经济增长的拉动作用，影响整个经济社会的快速发展。此外，就业压力加大，经济发展环境还不宽松，人才、技术严重匮乏，优势资源开发与生态环境保护之间的矛盾，特别是目前资源开发的低加工度和高消耗状况同国家今后倡导发展循环经济、节约型社会的产业政策导向上有所矛盾等等，都将可能在不同程度上制约着我县的经济社会发展。 表3：2004年洞口县发展水平与经济结构的国内比较 人均GDP (美元) 城市化水平产业结构就业结构一产业二产业三产业一产业二产业三产业洞口 660 19.90 44.50 16.30 39.20 50.30 11.74 37.96 全市 610 30.04 30.90 29.90 39.20 61.46 13.69 24.84 全省 1100 35.50 20.60 39.50 39.90 53.10 21.40 25.50 全国 1270 41.50 15.20 53.10 31.70 49.10 21.60 29.30 （三）经济社会发展的宏观环境 “十一五”时期，是全县加速推进工业化进程、实施跨越式超常发展、迈向全面小康社会的关键时期。经济社会发展宏观环境具有许多新的特点，总体上是机遇与挑战并存，压力与动力同在。 1、世界经济和科技发展新变化带来的机遇与挑战经济全球化进程日益加快，既为我县企业进入国际市场提供了更大舞台，也将使“国内市场国际化、国际竞争国内化”的趋势更加明显，使更多的企业直接地面对国外竞争者，增大了全县企业的生存和发展压力。全球IT产业不断取得新的突破，而生物工程技术产业、新材料技术产业，能源、环保高新技术产业等日益崭露头角，有利于我县传统产业的改造升级和培育新的产业增长点。今后如能在更大范围内引进国外资金、技术和管理经验，将有利于我县开拓国际市场，增强外需拉动，发展开放型经济，另一方面也将面临比以往更加激烈的竞争局面，特别是技术创新能力和高素质人才的短缺将突出成为经济发展的新“瓶颈”。 2、伴随新一轮结构调整和产业转移带来的机遇和挑战当前，随着全球性的经济复苏和产业结构调整步伐的加快，国际产业资本向我国转移的趋势日益明显，特别是随着国内沿海地区产业结构的不断演进和升级，劳动力、土地等要素成本的不断上升，客观上已经产生某些产业向内地省份转移的要求。我县如能抓住国内外产业结构升级换代所带来的种种机遇，充分利用区位优势、资源优势和产业发展用地空间较大等有利条件招商引业，有效承接产业资本和先进加工技术的转移，并妥善应对低端技术和污染性产业的转移带来的挑战及压力，将对于今后加速推进的新型工业化进程具有重要战略性意义。 3、消费结构升级、绿色消费渐成潮流提供的增长空间 “十一五”时期，我国将进入经济结构、消费结构快速变动时代，消费结构和消费需求由温饱型消费向小康型消费转变，绿色消费将成为世界潮流，追求生活质量、居住环境、文化教育、精神享受方面的消费比重将不断上升。这种消费需求稳步扩张和升级的总体态势，可为我县经济的进一步发展提供新的抉择和增长空间。特别是，人们追求纯天然、有机、营养、安全、无公害的绿色消费，人们休闲和养生的需要，绿色产品和绿色产业的快速兴起已成为当今社会发展的必然趋势，这既可为今后我县拓展绿色农业、绿色工业和生态旅游产业等提供了广阔发展空间，也将对循环经济和节约型社会的构建提出更高的要求。 4、区域经济竞合发展态势带来的全新机遇和挑战在国家强调区域协调发展战略的宏观背景下，为在新一轮区域和产业重组中寻求新的崛起，目前全国各地市都在着眼于更大范围经济互补协作的基础上来竞相发展自己。西部大开发战略的积极推进，泛珠三角区域合作的蓬勃发展和中部崛起战略的实施，使我县未来的发展无疑受到更加激烈的区域竞争挑战，但也同时面临着重新审视和定位自己，找准优势，通过互补、互促和互动地融入区域发展“主流化”来提升自己的大好机遇。特别是随着上瑞高速邵怀段的建成通车，四个互通出口的投入使用，大湘西开发战略的实施等，对未来我县的快速发展提供了许多新的机遇和平台。今后如能用好用活用足各项优惠政策，注意以“错位”发展、产业集群的形成和产业链的延伸为重点，全方位地实行互补对接，不断分享现代区际分工利益，我县就有可能变部分比较优势为竞争优势，形成新的推动经济快速增长的强大动力。二、指导思想和奋斗目标 （一）总的指导思想 “十一五”时期，是全县进一步推进工业化和全面建设小康社会的重要发展阶段。为保持“十五”期间持续快速增长的良好势头，加快今后发展步伐，并力求在质与量上取得新的突破，确立“十一五”发展的指导思想如下：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会决议精神为指导，全面贯彻落实以人为本的全面协调和可持续发展的科学发展观，以“泛珠三角区域合作”战略、国家“西部大开发”战略和“中部崛起”战略的实施为契机，以加快市场化、加速工业化、推进城镇化、推广信息化为重要途径，以打造湘西南工业大县和全省经济强县、增强县域经济社会发展的综合实力为目标，坚持工业强县、民营富民，按照学习型社会、节约型社会、和谐社会的基本要求，将我县打造成为全省的食品工业强县和矿业大县、雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林州城，努力建设实力洞口、活力洞口、魅力洞口、和谐洞口。 （二）基本发展思路 我县未来的发展面临着新的历史机遇和诸多有利因素，总体发展态势趋好，实现超常规发展的可行性较大，但同时也面临着县域工业偏弱、传统型农业色彩较浓，自身规模实力不够强和外部竞争日趋激烈的严峻挑战。根据未来发展的基本任务、指导思想和奋斗目标，“十一五”期间发展的基本思路应当是：坚持“工业强县、商贸活县、人才兴县、生态立县”的基本方针，以全面建设小康社会总揽全局，以全方位对外开放为突破口，以体制改革和科技创新为动力，以加速推进新型工业化、大力提高自主创新能力、产业集群效应和综合竞争力为重心，立足资源优势，突出加工主线，并以现代工业的理念统领农业和服务业的发展，通过大力发展特色加工制造业，推进农业的现代化和产业化，充分发掘和利用现有的粮食、牲猪、矿产、竹木等优势加工资源优势，按照“建设重大项目，壮大核心企业，延伸产业链条，培育产业集群，形成规模效益”的思路，新上一批精深加工项目，培育一批知名品牌产品，壮大一批优势产业，建好一批商贸中心，走出一条产权多元、重点突出、特色明显、优势带动、效益良好、协调互动的新型工业化道路，加快实现由农业大县向工业强县、由要素推动型向创新导向型的转变步伐。与此同时，以邵怀高速公路的修建及区位新优势的成形为契机，传统服务业和现代服务业并举，积极构建市场体系，着力发展现代物流业，扶持开发旅游业，逐步形成大市场、大流通、大旅游的新格局，从新型服务业和现代物流业、旅游业等方面寻求新的经济增长点。牢固树立以人为本的观念，高度重视科技教育，积极构建自主创新的基本体制架构，大力提高人口素质，深度开发人才资源，不断壮大人才队伍，优化人才结构，为县域经济社会发展提供强有力的人才、智力、技术和体系保障。坚持可持续发展战略，搞好环境保护和生态建设，大力发展生态农业和绿色工业，走循环经济和节约型社会道路，实现经济、社会、人口、环境的全面协调发展。 （三）集成发展战略 按照总体目标任务和基本发展思路，今后我县经济社会发展的战略模式应当是集成性的多要素组合战略，至少应综合实施以下三大战略： ——工业主导战略。我县目前的差距主要在工业，发展的潜力在工业，今后的希望也在工业。今后必须坚持以工业总量的增长壮大县域经济总量，以信息化带动工业化，以知识化组合工业化，以规模化促进工业化，以工业化带动农业产业化，以城镇化承载工业化的发展方针，坚持以食品加工工业为先导，以锰、铁等矿产品和竹木等农林产品加工工业为支撑，以建材、机械制造工业为依托，以工业重大建设项目为手段，以工业园区建设为载体，以产业集聚效应的形成、提升和产业链的延长拉伸为主线，抓住大湘西开发、中部崛起和湖南融入泛珠三角经济圈的有利时机，加速工业经济结构调整，增强产业发展的集中度和簇群化，积极推进企业体制创新、技术创新和管理创新，努力解决制约县域工业经济中的结构性、体制性、资源性矛盾，力争形成速度快、总量大、效益好、后劲足、结构新、素质高的发展特点，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、自然资源和人力资源得到充分发挥的县域新型工业化道路。 ——开放带动战略。市场经济条件下的县域经济必须以市场为导向，着眼于在更大的区域范围优化资源配置，把培育支柱产业、培育专业市场等与实施“引进来”和“走出去”战略紧密结合起来。今后要进一步顺应经济的市场化、国际化大趋势，按照比较优势原则和开放型经济思路，来提高县域集群经济的发展水平和融入区域经济主流化的程度。要适应经济全球化的需要，改革体制、创新观念，营造环境，把招商引资做为开放经济的第一菜单，把项目引进做为第一选择，通过以商招商、定位招商、产业链招商等招商引业办法，积极引进战略合作伙伴，引进高端产业和高端技术，建立面向国际国内企业和市场的生产加工基地，拓展企业和县域经济发展空间；加快培养熟悉国情市情，具有国际贸易和相关法律知识的国际化的专门人才队伍，努力扩大出口贸易和利用外资的规模，切实增强县域经济的外向度和全方位、多层次、宽领域的对外拓展竞争力。 ——可持续发展战略。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，以控制人口总量、提升人口素质、改善人口结构、科学合理利用资源、改善生态质量、保障生产发展和人民身体健康为核心，加大环境保护和治理力度，特别是搞好工业污染防治、城镇环境综合整治、农村与小城镇环境保护、城乡河道环境保护、生态能源及环境建设与原始次森林区保护，并按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能、节水、节地和节材，加强资源的综合开发与循环利用。把环境保护、资源保护、生态建设以及灾害预防体系建设纳入规范化、法制化轨道，走质量型、生态型和可持续发展的新型工业化、城镇化道路。 （四）主要规划目标 坚持以经济建设为中心，继续保持国民经济持续快速健康发展，促使经济结构不断优化，经济运行质量显著改善，综合经济实力进一步增强，各项社会事业全面进步，人民生活水平明显提高。到2010年，地区生产总值达76亿元，人均GDP基本翻番，力争三次产业结构由一、三、二序列转变为二、三、一的序列，县域综合实力位居卲阳各县市前列，并跨入全省经济强县行列。到“十一五”期末，全县基本实现工业化，全面建成小康社会，步入全省经济强县行列，有力推动卲阳全市经济社会发展水平的整体跃升。 ——经济增长。到2010年，力争全县经济总量规模达76亿元，“十一五”期间年均增长11.4%。人均地区生产总值近10000元（约合1210美元）。工业总产值达40亿元以上，年均增长30%以上。第一、二、三产业分别增长4%、26%和9%，三次产业结构比例调整到30：35.5：34.5。高新技术产品增加值占工业增加值的比重达到10%以上。民营经济占GDP的比重达90%以上。全社会固定资产投资“十一五”期间累计超过100亿元，年均增长15%以上。消费保持较快增长，社会消费品零售额17亿元，年均增长9%。贸易进出口总额力争达到0.45亿美元，年均增长20%。财政收入达到2.7亿元以上，年均增长13%。 ——社会进步。“十一五”期间，人口自然增长率控制在6‰以内。城镇化进程稳步推进，城镇化水平力争达到34%。等级公路网密度每Km²达到34Km。信息化水平不断提高，人均邮电业务量达到800元，计算机普及率达每百人6台。建立和完善区域创新体系，研发投入占GDP比重达到0.5%以上。初中毕业普及率达99%，高中毕业普及率85%以上，大专以上学历人数占总人口比重达4%。城乡卫生体育设施增加，服务水平和服务覆盖面提高。每千人执业医生数达到1.2人。人口平均预期寿命达74岁。全社会法制意识明显提高，治安环境显著改善，刑事犯罪率降至每万人20件以内。 ——环境优美。资源集约开发和循环使用逐步推广，自然资源投入产出率提高20%以上，资源循环利用率达25%以上，万元GDP综合能耗下降10个百分点以上。工业废弃物处理率达90%以上。森林覆盖率达到60%。城镇人均公共绿地面积达到10平方米。城镇空气质量达标率85%，集中式生活饮用水水源达标率95%。 ——生活安康。到2010年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到9540元和4050元，年均分别递增9%和7%。城镇登记失业率控制在4.6%以内。城镇居民和农村居民恩格尔系数分别降至30%和40%，人均文化消费占消费支出比重达到15%。城镇从业人员养老、医疗、失业三项基本保险覆盖率均分别达到98%。农村最低生活保障制度得到有效推进，新型农村合作医疗覆盖率达到80%。三、打造工业强县围绕“量要扩张、链要拉长、质要提升”的工业发展方针，把优势资源深加工作为壮大我县特色工业、培育工业竞争力、优化产业结构的根本方向，重点发展食品加工和矿产品加工两大主导产业，稳步提升水泥建材、竹木加工、造纸等传统产业，积极培育先进制造、医药化工等新兴产业，着力加强工业园区建设，提升产业集中度，打造产业集群，培育若干大企业、大集团，形成一批知名品牌。到2010年，全县工业总产值力争达40亿元以上，年均增速达30%以上；工业增加值达到21亿元，年均增长32%；工业占地区生产总值的比重达到28%；形成20家以上骨干企业，10大省内外知名品牌。 （一）突出食品、矿业两大主导 ——突出发展食品加工业。围绕建成全省食品工业强县目标，在已有农产品加工产业较好的基础上，进一步做大做强食品工业，尤其是要加强农产品精加工、深加工和系列化名优产品的生产，努力提升食品工业的增加值，延伸产业链，带动县域农业产业化和农村工业化的发展，使食品工业成为县域工业化向纵深发展的强力推进器。 “十一五”期间，重点发展制糖、肉类加工、果蔬加工等三条食品加工产业链：其一是以“傻牛”和“乐哈哈”糖果等为龙头的制糖加工产业链。重点建好湖南乐哈哈食品有限公司年产巧克力2.2万吨、奶糖1万吨、保健糖5000吨生产线和湖南省傻牛食品厂年产奶糖5.4万吨、糖浆7.2万吨生产线和年产800吨彩色包装纸生产线等项目；其二是以“玺字”、“三可”等为龙头的肉类加工产业链。重点建设洞口县三可食品有限责任公司年屠宰加工100万头出口生猪加工基地和年出栏1万头优质种猪原种场及年出栏冻中猪、冻乳猪各40万头的养殖基地及洞口县肉食冷冻有限责任公司年出口活猪15万头、新建容量为1000吨冷库及出口冻猪肉生产车间和年产1万吨饲料厂、技改出口冰鲜肉、冻中猪、冻乳猪深加工车间全不锈钢自动化生产线配套设备设施。其三是以“辣妹子”罐头食品等为龙头的果蔬加工产业链。重点抓好辣妹子食品厂年生产能力达2万吨以上糖水桔子罐头扩改项目。以此为主线，通过形成、发挥龙头和品牌优势，引导和扶持中小企业与之密切配合、分工协作，逐步形成具有较强规模优势和竞争优势的制糖、肉类加工、果蔬加工三大特色产业集群。力争到2010年，全县食品工业产值达15亿元以上，占全部工业产值的比重由目前的35%增加到40%以上，努力实现全省食品工业强县的目标。 ——加速发展矿产品加工业。围绕建成全省矿业大县，以我县得天独厚的锰、铁、硅等矿产资源和小水电优势为依托，积极探索矿电结合、协调互动的发展新思路，积极引进战略投资者，以矿产资源优势项目为载体实现合作开发，大力推进矿产的开采和深度加工。发展的重点，一是大力开发铁矿、锰矿两大冶金工业，采用先进冶炼工艺对冶炼企业进行技术改造，建好洞口铁矿开采基地和锰矿开采基地；二是着重加强矿产的精深加工，应用新技术和新工艺，积极开发上、下游关联产品，延长产业链条，提升产品的附加值，加快矿冶产业的滚动扩张步伐。其中，要重点抓好洞口山胜锰业有限责任公司年开采锰10万吨，以及加工电解金属锰1.5万吨扩改工程；江口铁矿年产250万吨铁精矿开发建设；华兴锰业有限责任公司新建35千伏供电设施和建设电解车间、化合车间、压滤车间及污水处理等设施，年产万吨电解金属锰生产线项目。力争到2010年形成以优势矿种为主的产业化、规模化大型矿业开采和精深加工格局，全县矿产开发和加工业产值达到4.5亿元以上，占全部工业产值的比重由目前的8%增加到12.5%以上，成为县域工业发展的一个强力支柱，努力实现全省矿业大县的目标。 （二）巩固建材、竹木加工和造纸 ——积极发展水泥建材业。继续坚持控制总量，调整结构的建材产业政策，着力做好产品结构调整、环境保护和节能降耗的工作。通过科技创新，积极引进新技术、新工艺、新设备，采用高新技术和先进适用技术改造现有水泥企业，使传统产品调整与新产品开发相互融合渗透，促进建材企业和产业生产力向高技术、高质量、新材料、多品种、低成本、低污染、低能耗的方向发展。重点抓好六盛水泥有限责任公司日产2500吨新型干法回旋窑生产线一期工程建设等项目。到2010年，全县建材工业产值达3.5亿元以上，占全部工业产值的比重由目前的8.5%增加到10%以上。 ——积极发展竹木加工业。突出县域特色，充分利用我县林竹资源优势，进一步发展竹木及其板材制品加工业。重点加工企业要注意提高生产技术水平，提升产品档次和开发能力，要注重加工资源的基地建设，着力扩大加工和生产规模，走集约化、规模化道路，把我县的这一资源优势进一步转化为经济优势和竞争优势。重点抓好荣昌木业公司年产胶合板5万m3，年加工松木2.8万m3杉木2.2万m3高档出口木地板生产线扩改工程与双联木业有限责任公司年产出口机拼指接集成板和机拼环保大芯板各2.5万立方米扩建项目。到2010年，全县林竹加工业产值超过2亿元，占全部工业产值的比重由目前的3.4%增加到5.5%以上。 ——积极发展造纸业。进一步发挥我县在造纸业方面的优势，“十一五”期间重点抓好永益造纸厂年产高档环保装饰纸5000吨和洞口纸业新建2条年产2500吨14克薄页纸、1条年产2000吨17克拷贝纸生产线项目。 （三）壮大先进制造和医药化工 ――大力培育发展先进制造业。要抓住国家强调振兴装备制造业和提高装备国产化水平的机遇，以县域工业结构的转换升级和新经济增长点的形成为目标，积极寻求战略投资者，大量引进外部资金和国内外先进技术，继续保持技术相对领先的优势，大力开发新品种，重点发展新型水轮发电机、渣浆泵等主导产品。要抓好雪峰水电设备制造有限公司年生产水轮机和渣浆泵各2000台、发电机1000台套扩改项目；洞口电器设备制造有限公司年产值2000万元的电线电缆、配电屏、历磁器100套（台）新建项目；东风机械公司高速冲床技术开发项目等。到2010年，机械制造业产值达到4.5亿元以上，占全县工业总产值的比重增长到12.5%以上，力争成为在省内外、国内外有一定知名度和市场竞争力的特色机械装备产业的重要聚集地。 ――大力培育医药化工产业。坚持引进为主、自主开发为辅，充分利用本地资源，发展中药和植物活性物提取产业，大力开发新产品，做大产业集群。重点建设缘泰生物工程公司的年产6000吨 “生物博士群”营养口服液生产线；雪峰茶业生态科技园的茶叶基因工程项目；威亚牧业科技公司的兽药GMP扩改项目；微乳剂系列产品开发项目。到2010年，全县医药化工产业产值达3亿元。 （四）加强园区建设，凸显集聚效应 着眼集约化、规模化和专业化，促进产业向工业园区集聚，使工业园成为产业的容器、招商的载体和工业经济的增长极。重点加强城南经济开发区的建设，扩大工业开发可用地面积，加大对园区“七通一平”以及生产生活配套设施的建设投入，改善园区基础设施条件，增强园区对企业的吸引力和承载力。突出产业特色，发展产业集群，充分发挥大企业、大项目的带动作用，吸引上下游企业、配套协作企业进入园区，重点发展食品加工、机械制造产业，构筑两大产业集群。力争2010年园区工业总产值达到20亿元，年均增长40％以上，工业增加值占全县GDP的比重达 20 ％，入园企业达80家，其中过亿元企业达5家。四、发展现代农业以农业增效、农民增收、农村稳定和农村经济可持续发展为目标，以农业服务于工业、农业结构的调整优化为主线，以科技创新为动力，立足粮食、生猪、柑桔、竹木等农产品生产优势，围绕农业产业化工程、农产品流通服务和农产品品牌打造等三大重点，突出抓好产业示范基地、龙头企业及农业服务体系建设，大力发展精细农业、集约农业、生态农业和观光农业，加速农业向生产集约化、产业规模化、经营企业化，以及优质、高产、高效、生态、安全的方向发展，加快社会主义新农村建设，加速实现由传统农业大县向现代农业强县的历史性跨越。“十一五”期间，农业总产值以年均6%左右的幅度递增，到2010年达到48亿元；养殖业产值占农业总产值的比重达65%以上；农产品商品率达80%以上，优质率达70%以上；农民人均可支配收入年均递增7%，争取2010年达4000元以上。 （一）大力调整优化农业结构 “十一五”期间，要进一步调整优化农业结构，努力建设优质、高产、高效、生态、安全大农业。 ——切实转变农业增长方式。坚持以市场为导向，加强科技推广体系建设，大力引进、示范、推广新品种，大力推广应用新技术，并以增加优质稻为重点，调整优化粮食种植结构；以增加经济作物面积为重点，调整优化种植业结构；以加快发展畜牧业、不断壮大果品、林木、药材为重点，调整优化农业产业结构，力求因地制宜、形成特色、整体推进，突出发展集约型、节约型的现代大农业，引导全县涉农企业和广大农民做大做强粮食、畜牧、林木、果品、药材、茶叶等主导产业和特色产业。 ——调整优化种植业结构。相对扩大优质水稻播种面积，使优质稻谷产量占粮食总产量50%以上。抓好杂交玉米开发，有计划地引导甜糯特色玉米的发展。在稳定粮食总产的前提下，适当增加柑桔、脐橙、蔬菜、药材、茶叶和其他小水果等经济作物种植面积，到“十一五”期末，粮经种植面积比例调整到4:6，产值比调整到3:7。与此同时，不断优化品种结构，粮、果要向优质和品牌方向发展；蔬菜生产要按照规模化、区域化、特色化要求，向高档、精细、反季节、无公害方面调整。到“十一五”期末，基本形成结构优化，特色明显，布局合理，效益显著的现代种植业发展新格局。 ——大力发展畜牧业。在进一步扩大畜牧养殖规模的同时，要突出特色，优化结构，改良品种。继续发展生猪养殖，“十一五”期间的养殖数量保持年5%递增，期末狌猪产值占养殖业总产值85%左右，保持我县养猪大县地位。加快发展优质肉牛、肉羊生产，突出发展奶牛养殖，“十一五”期末力争达到5万头奶牛养殖规模。继续抓好优质肉鸡、鱼业养殖，积极发展特色养殖。到2010年，畜牧业产值占农业总产值比重达65%以上，养殖基地和加工龙头企业新创农业产值和工业产值10亿元以上。 ——加快发展果品业。以调整品种结构、扩大种植规模为重点，按照市场需求变化，继续加快发展柑桔、脐橙等优质果品生产。进一步实施柑桔品改和扩种建设工程，适度发展碰柑、秞类等迟熟品种，柑桔早、中、迟品种结构比例调整到3：5：2。逐年增加柑种植面积，力争“十一五”期间发展到20万亩。积极发展名优特新果品生产，实行优质高产栽培，实施名牌战略，优质果率达85%以上。 ——积极发展林木业。以可持续发展和生态环保为宗旨，以质量效益为中心，坚持生态体系和产业体系同步发展的原则，积极稳妥地发展林木业。“十一五”期间，林木业的重点要放在马尾松、杉木、楠竹等工业原料、用材林以及以金银花、厚朴、杜仲、黄柏为主的药材林的建设和开发上。加快用材林和经济林等商品材建设，提高以资源为主体的产业生物产出和经济效益。积极进行森林的多功能开发，开发多种资源，开展多种经营，提高林木业的综合经济效益。 （二）围绕加工抓好基地建设 坚持以工业化的方式、围绕工业的发展来发展农业，大力扶持发展龙头企业，重点培育壮大一批规模大、起点高、带动强的农产品加工贸易企业，形成一批在国际、国内市场具有较强竞争力的龙头企业和名牌产品。充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统，积极探索产销直挂、连锁经营、物流配送等新流通方式，提高企业的营销效率；坚持以提高产品质量和增加科技含量来培育品牌，打响品牌，发挥品牌效应。“十一五”期间，围绕“傻牛”奶糖、“香芝然”香米、“辣妹子”罐头、“玺牌”肉制品等洞口品牌和三可、辣妹子、乐哈哈等重点农产品加工企业，重点抓好三可公司万头活大猪示范猪场和中猪、乳猪、分割肉、牛肉生产线；辣妹子食品厂年产2万吨罐头、藠头项目；傻牛年产1.5万吨高档奶糖及年产8万吨高麦芽糖浆；“香芝然”洞口香米5条万吨精米生产线和1条5万吨特级香米生产线等工程项目。要进一步选择市场容量大、单位产出高、经济效益好的加工产品作为开发重点，尽快形成传统资源型产业为主体，地域经济资源型产业为特色，珍稀特种资源型产业为补充的主导产业群。要按照优势产业突出，生产条件改善，高产高效示范，生态环境优美的要求，抓好农产品基地建设，一个产业抓1－2个重点基地，一个乡镇抓1－2个生产基地，突出抓好重点乡、专业村、生产大户经济，促进带动全县农业产业化发展。“十一五”期间重点建设好以下10大产业基地：一是洞口、竹市等乡镇的10万亩无公害优质稻、超级稻基地；二是高沙、醪田等乡镇的10万亩早中熟优质蜜柑品种及5万亩柑桔扩改基地；三是黄桥、水东等乡镇的5万亩藠头生产基地；四是全县5000头奶牛基地；五是岩山、花古等乡镇年生产50万羽活鹅生产基地；六是洞口县畜禽良种场和岩山乡朝阳村千头种猪场基地；七是洞口、月溪等乡镇5万亩无公害蔬菜基地；八是溪、月溪等山区五乡1000亩金花茶基地和扩建10万窑天麻基地；九是洞口、山门等乡镇以柑桔、脐橙为主的20万亩水果经济林基地；十是古楼、长塘、月溪等3个乡镇5000亩以上无公害茶叶基地和溪、长塘等乡镇新建3万亩蕨类、笋类等野菜生产基地。50%以上的农产品拥有商标和品牌。 （三）建立健全农村服务体系 大力发展农村第三产业，积极建设农产品流通市场。“十一五”期间，重点建设好物流配送中心，以及洞口、江口、黄桥、山门、石江、竹市等乡镇的农资市场和百货超市。加强农村技术服务和信息服务，搞好农情信息体系建设。加快农业科技的推广应用，提高农业生产的科技含量。开发和推广农畜良种、农产品精深加工综合利用等技术。加强基层农业技术推广体系建设，全力实施以植物病虫害监防体系为主的植物保护工程和“金农”工程，完善农业信息服务网络，开发整合信息资源。建立农产品营销服务平台和网络技术服务，积极推广稻谷、玉米、薯类加工及作物秸秆综合利用和沼气能源综合利用技术。建构农业有害生物预警与防控体系，建立区域站和观测数据微机处理系统、病虫观测圃、有害生物防治物资储备库等。建立农产品质量安全检验检测中心，对市场销售农产品实行农药残留检测，建立农产品安全准入制度。 （四）扶持农民专业合作组织 进一步支持农业企业和经营大户依法集中经营种养业，健全公司加农户、协会加农户等运行机制，切实提高农民的组织化程度。要大力发展中介服务组织，坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极发展各类农民专业合作组织，并按照“政府引导、企业为主、市场化运作”的思路，鼓励和引导企业、农民、供销社及其它服务组织，创办或领办农产品行业协会，充分发挥各类协会在行业自律、协调行业标准的作用。建立健全以服务组织网络化、服务手段现代化、服务内容综合化、服务市场规范化为主要内容的农村社会化服务体系，大力发展以协会、专业合作社为主要内容的农民自我服务组织。到2010年，全县50%的农户成为各类协会会员，90%以上的农户纳入协会服务的范畴。 （五）努力构建社会主义新农村 按照中央提出“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村目标，认真谋划未来五年农村新发展。要树立统筹城乡发展的新观念，建立统筹城乡发展的长效机制，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。要逐步加大财政对农村的支持力度，强化政府对农村的公共服务；发展农村金融、流通、科技等服务，为农民提供更多更好的服务；积极吸引非公资本投入农业和农村。 “十一五期间”，要紧紧抓住农业生产、农村面貌、农民生活、扶贫开发等关键环节，建立多元投入机制，加大对农业和农村的投入。加快农村公路、中小学危房改造、电网改造、改水改厕和新能源工程建设，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，改善农村生产生活条件，提高农民素质和生活质量。加强乡村建设规划，优化村庄布局，促进农村整体面貌全面改观。开展“文明村镇”、“文明户”等活动，倡导科学文明健康的生活方式。突出抓好3-5个小康示范村建设，以点带面，初步建成农民富、村庄美、风尚好的社会主义新农村。到2010年农村行政村村村通公路，其中75％的行政村通沥青或水泥路；农村改厕普及率达到55％以上，农村自来水普及率达到85％以上。五、强化商贸旅游坚持传统服务业和现代服务业并举的发展方针，强化市场化导向、信息化提升、区域化推进、品牌化带动的发展取向，加强体系建设和功能布局，大力发展现代商贸物流业，改造提升传统商贸物流业，拓展壮大特色休闲服务业，形成“大商贸、大市场、大流通”的商贸流通格局，把我县建成雪峰山周边地区的商贸物流中心。力争到2010年，社会消费品零售总额达到16亿元，年均增长8%以上；对外贸易进出口总额达到5400万美元，年均增长25%；商贸物流业增加值占GDP的比重达到10%；商贸物流业从业人数占全县从业总人数的比重达到10%左右。此外，按照突出文化生态观光和休闲度假特色的思路，遵循重点突破、集中开发、逐步到位的开发原则，科学整合现有旅游资源，完善旅游的配套设施，坚持市场导向，以森林山水型资源为主，打造龙眼洞、回龙洲、半江湖等7大精品园区。力争使旅游业成为我县新的经济增长点。到2010年，旅游业总收入和接待旅游人数比目前翻两番，旅游产业总收入占GDP的比重达4%以上。 （一）全面构筑市场网络体系 加快专业市场、大型市场、批发市场、农展中心等建设步伐，积极促进以大型专业市场为龙头的市场网络体系的建设和完善。着重提升县级商业中心的层次，构建多个县级商业副中心和集镇商业次中心，并大力发展社区商业和农村商业，特别是要调整提升专业批发市场。 “十一五”期间，在县城新建大中型超市2个，改造扩建洞口县城隆源超市；新建占地10亩，建筑面积5000平方米的新村路大型农产品批发市场；新建专业批发市场1个、商业步行街1条、市场信息服务中心1个、电子商务中心1个、商业零售网点100个。此外，改造扩建江口、高沙、黄桥、石江、山门、竹市等一批乡镇农贸、副食、百货超市。 （二）大力发展现代服务业 通过“走出去，引进来”，广泛吸引国内的服务企业进入我县，创建专业化、区域化、高度化的生产性服务业，加快房地产、中介服务、金融保险、证券业，以及现代物流业的发展步伐。以市场化为原则组建培育一批服务贸易企业；建立和健全信息服务标准化、规范化的保障体系；加快无形市场的电子信息网络建设。特别是，要大力培育物流市场，积极发展第三方物流企业，不断提高物流的组织化、集约化程度。逐步构筑高效、优质的物流基础平台和信息平台，提升专业技术水平，打造立足洞口、接轨邵阳、面向湘西南和全省的跨县域物流中心。重点建设占地30亩、建筑面积1万平方米的洞口县物流配送中心。在重点区域，大力开发城镇配送型、产业基地型、行业分拨型等三大物流服务业，引进2-3家大型物流企业和集团。 （三）积极培育生态旅游业 以打造品牌总揽整体部署，规划整合资源，积极策划和推出一批精品景区景点、旅游线路和专项旅游项目。“十一五”期间应积极培育开发：①溪河景区：开辟以公溪河原始次生林为中心的森林旅游，以高登山为主的登山旅游，以湘黔古道为纽带的探险旅游等；②回龙洲景区：突出“城市中的森林公园”特色，将伏龙洲、靖公洲、青云塔连片开发，疏通平溪江河道，开辟综合水上乐园等；③半江湖景区：搞好度村建设，开发硫磺矿泉水健身浴，恢复贺仙桥、接龙亭、天堂庙等遗址，修建半江口空中缆车铁索桥，开发超美水库游乐场，开辟贺龙与肖克长征时旧居、红军烈士纪念塔等；④蔡锷路景区：逐步开发石柱溶洞群、桐山瀑布群、黄湾冷温泉、九龙回音石、白马山、抗日战场遗迹、黄泥江等景点，开辟万亩次生林中的奇树异兽观光旅游等；⑤龙眼洞景区：拉通洞口潭至半边庵的登山游道，开辟江心岛至回龙洲景区的漂流探险，开辟以服务少年儿童为主的综合游乐场，开辟湘黔古道、红军路、千年税关、砰口司及抗日遗迹游线，开发洞口潭矿泉水及野菜系列等；⑥金龙寨景区：以金龙山、金龙寺、猫洞为中心，以320国道为纽带，恢复国立十一中遗址，开发芭叶寨、神殿洞、杨氏宗祠等景点；⑦龙潭铺景区：以西崖洞、龙潭、建兴县遗迹、观音阁为中心，以蓼水河为纽带，开发峰岭、云飞寨、云峰塔、九子岩等景点。加快与武冈、绥宁、城步等周边县区旅游的综合开发，使之形成卲阳区域性的旅游网络。此外，重点发展面向周边省市客源的精品线路，其中一日游线路为：洞口－半山湖景区；桐山冷热温泉浴－石柱溶洞探险；洞口潭－龙眼洞－湘黔古道－回龙洲。三日游线路：双洲游；龙洞湖－金龙寨－杨氏宗祠－游黄泥江原始次森林探险－蔡锷路景区－秀云南岳庙；公溪河漂流－瑶族歌舞－挑战高登山普照寺。六、加速城镇发展紧紧围绕“县城体现繁荣繁华，集镇体现实力水平”的建设目标，按照“规范先行、产业支撑、以路为纲、扩容提质”的发展原则，以工业园区、城镇新区、住宅小区和市政基础设施建设为切入点，促进城镇建设跨跃式发展，努力实现城镇布局合理、结构功能完善、基础设施配套、生态环境优良、县城与集镇协调发展的格局。到2010年，城市化水平达到33％，全县城镇总人口规模约28万人。 (一)构筑城镇体系 我县现有10镇12乡的分布因受地貌影响呈北稀南密状况，今后拟规划形成“一个中心、三条城镇轴、四级城镇网络”的城镇空间布局。 “一个中心”，即洞口县城，作为全县的政治经济文化中心，要进一步强化县城的中心功能，通过县城的扩容提质，在已有的比其他建制镇优越的基础设施上不断完善，优先发展，以县城中心辐射带动全县的经济和城镇发展。 “三条城镇轴”，即沿三条放射状干线公路形成的三条经济发展轴和城镇发展轴，一是沿上瑞高速形成黄桥－高沙－洞口－江口城镇发展轴；二是沿国道320线形成石江－竹市－洞口－长塘－江口城镇发展轴；三是沿省道221线形成石柱－山门－岩山－洞口－毓兰－花园城镇发展轴。今后通过改造和提高公路质量，加强这三轴的城镇建设，其中要以高沙镇、石江镇、山门镇为增长点，确立为重点发展镇。 “四级城镇网络”，即中心城镇、重点城镇、一般建制镇、集镇。在强化自身行政辖区内的中心功能的同时，区域协调，功能互补，有序竞争，分级发展。 （二）突出县城建设 按照《洞口县县域城镇体系规划》要求，围绕“工业兴城、商贸活城、山水秀城”的发展战略，将县城打造成为邵阳西部经济活力强盛的商贸中心、历史文化厚重的山水洲城。到2010年，县城用地规模达10.3平方公里，人口规模达10.5万人。 ――城市空间。首先在发展方向上选择向东发展，重点开发建设羊丝坳新城区，加强新城区路网建设，开发面积3平方公里；二是配套完善旧城区基础设施，在中心城区及城南区、城北区新建居住区，同时随着高速公路的通车，开发完善高速公路互通地段的城南组团；三是以行政中心和车站搬迁及工业园扩园为契机，启动城西角及东南部工业园建设，逐步实现功能区域化；四是以平溪江风光带及广场建设为骨架，新建城北公园和回龙洲公园，创建具有地方特色风貌的城市。 ――城建设施。加强城市路、水、电、气设施建设，实现交通出行便捷畅通，供水供电保障有力，充分满足居民生活和产业发展的需要。拉通城市骨架道路，重点是建设蔡锷路、沿江路、凤凰路、城西路、双龙路、平溪北路、天门路，配套建设雪峰西路，对洞口一桥实施扩建，新建洞口三桥。供水排水:新建日供水5万吨的自来水二厂，满足县城用水需求，规范县城下水道系统，实现清污分流，在平溪江两岸建污水处理厂2座，日处理污水分别为4万立方米和5万立方米。垃圾处理：购置垃圾箱，增建垃圾转运站，建成一个垃圾无害化处理场。电网改造：新建35KW变电站2座，改造台区20个，新建台区40个，新架10KV线路54公里，改造0.4KV线路80公里。供气：加强城市管道液化天然气项目工程建设，到2010年，年供气达90万立方米。 （三）建好重点城镇 按照统筹城乡发展，加快城镇化进程的要求，引导农村经济向中小城镇集聚，鼓励农村居民向中小城镇有序转移，到2010年，中心镇城镇人口规模超过20万人。 ――高沙镇。继续巩固其作为全县的主要工业城镇的地位，扩大完善其食品加工业及建材工业的生产和消费市场，加强基础设施的建设，增强活力，积极创造地方城市特色，将高沙镇建设成为我县南部繁荣的工业主导型城镇。到2010年，用地规模为5.7平方公里，人口规模达5.7万人以上。 ――石江镇。努力加强工业建设，使其成为继高沙镇之后的又一工业主导型城镇，同时必须加强基础设施及社会服务设施建设，改善居民生活环境，加强商业网点建设，到2010年，用地规模为2.4平方公里，人口规模达2.5万人。 ――山门镇。加强城镇基础设施建设和旅游服务设施建设，积极开发新景点，加强污染治理和景观资源的保护，促进旅游业的发展，适度发展旅游制品工业，建设旅游型城镇。到2010年，用地规模达2平方公里，人口规模达2万人。七、夯实基础设施按照统筹规划、合理布局、集中力量保重点的原则，着力加强以交通、通信、水利、电力等为主的基础设施建设，为县域经济发展提供强有力的支撑平台。 （一）构建现代交通体系 以为人口流动、产品流通、原辅材料运输等提供快速通道为主要目标，以邵怀高速公路和普通公路建设为重点，抓好国、省道改造和农村公路建设，构建现代交通运输体系，形成覆盖全县、连接周边的交通网络。其中，“十一五”期间要加快以县城为中心的区域交通体系建设，继续构筑和完善“四纵四横”（四纵：桐山－杨门，山门－武冈，石柱－绥宁，怀化－溪；四横：黄桥－毓兰，黄桥－花园，石江－江口，醪田－渣坪）公路骨架网，加强县城与乡镇之间的交通联系，实现全县各乡镇在1小时内上高速公路，县到乡用等级公路连接和65％的行政村通沥青或水泥路。 ――高速公路：加快完成邵怀高速公路洞口段的建设。 ――路网建设：改造全县11条共180公里等级公路（其中山门-石江20公里三级公路；高沙-黄桥21公里三级公路；洞口-山门23公里三级公路；竹市-山门13公里四级公路；茶铺-青龙18公里四级公路；花古-西中16公里四级公路；花园-高沙21公里三级公路；花园镇-武冈市湾头桥12公里三级公路；田心-菱角9公里四级公路；高沙-荆竹15公里四级公路；桐山乡-隆回青山乡15公里四级公路）。 ――乡村公路：全县改建四级公路145公里，通达乡镇12个（其中2006-2008年改建山门-桐山公路13公里，投资780万元；山门-大屋公路17公里，投资1020万元；江口-草寨公路16公里，投资900万元）；建设通村公路380个村，935公里，总投资20570万元，基本实现村村通公路的目标。 （二）完善水利设施体系 继续巩固和加强水利基础设施建设，深化水利改革，不断提高水资源利用效率。 ――防洪安全：继续推进城镇防洪堤建设，重点抓好县城防洪堤工程，新建防洪堤15公里，加固防洪堤3公里。到2010年，县城防洪设施达到30年一遇的标准，其他城镇防洪设施达到20年一遇的标准。 ――水利设施：加快超美水库大坝大业水库加固除险工程建设，水库大坝、部分副坝加固；加强平溪、黄泥江、蓼水、大业等重要灌区续建配套建设，对灌区范围内总干,干支渠配套；完善水利监测设施，重点改造全县病库50座,山塘100口,小河坝50座,50处小电灌,20处小水轮泵。 ――水资源保护：加强江河源头水源涵养，抓好重要乡镇和重点地区供水水源地的监测和保护，重视农村改水改厕和乡镇企业排污管理，控制农村面源污染。重点抓好县境内资水沅江上游治理工程，实施退耕还林12万亩，坡改梯8万亩，疏残林改造16万亩。 （三）增强能源保障体系 以电源建设为重点，优化能源结构，推广能源节约和综合利用技术，保障能源安全供应。 ――电网：按照电力先行的原则，基本完成县城电网和农村电网改造。县城电网改造：在洞口镇新建35kw变电站2×5000KVA2座及至110KV线路490KM、改造台区20个、新建台区40个、新架10KV线路54KM、改造0.4KV线路80KM，新建0.4KV线路40KM。农村电网改造：新建黄桥、毓兰两座35KV变电站，完成403个村农村电网改造。 ――电源：改造石下江电站，把5号煤粉炉改造成沸腾循环硫化锅炉；扩改茶路电站，加高现有大坝，新建芋子塘电站，装机1万千瓦；启动山门水库建设工程，装机9600千瓦。到2010年，全县年发电总量增加30% 以上，总装机容量增加20%以上。 ――其他能源：在农村重点推广普及沼气、太阳能等新型清洁能源，争取启动西气入县项目。到2010年，建成上流式浮罩沼气池12500口，发展液化天然气用户3万户。 （四）建立信息网络体系 坚持以信息化带动工业化，以信息化推动现代化，增强我县竞争力，提高全县信息资源开发和利用水平。 ――信息基础设施：建设覆盖全县的宽带城域网络；在以往多主体网通过洞口公用信息平台实现100M带宽互联互通的基础上，进一步依托洞口公用信息平台，统筹协调多主体建设的宽带网络，建设网络交换中心，增加各网络互联的带宽，提高业务量交换的能力；推进全县电子政务、电子商务、社保社区、科技教育、公众信息系统等工程的建设；大力发展电信网络、有线电视网、互联网；加强政府对基础通讯管线的管理，加快有关网络建设政策法规和相应标准规范的制定。2007年底前完成对有线电视模拟信号进行数字化改造；到2010年，完成最后6个乡镇县乡光缆联网建设；在洞口、高沙、石江、竹市、山门、黄桥等大镇开通国际互联网业务、开通IPTV、IPPHONE等有线电视增值业务。 ――信息资源的开发和利用：加大信息资源开发和利用的广度和深度，结合建设重大信息应用系统，建设和完善一批急需的综合性公用基础数据库并实现网上服务，如资源、环境、人口、经济、科技、教育、社会保障、历史文化等基础信息数据库。坚持信息资源的开发利用与解决全县国民经济和社会发展的紧迫问题相结合；与信息服务业、信息内容提供业的发展目标相结合；与经济、科技、教育、生活各个方面的发展相结合。建立符合市场经济规律的开发和利用机制，保证信息资源开发利用工作的持续健康发展。八、构建和谐社会坚持以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，加强环境、资源保护，改善人民生活，加强民主法制，维护社会安定，使所有社会成员享有公共服务、就业机会和社会保障，实现经济与社会、环境、资源的可持续发展，努力建设实力洞口、活力洞口、魅力洞口、和谐洞口。 （一）积极发展科技教育文化事业 坚持以提高全民特别是农村人口素质为重点，大力实施教育强县、强乡、强镇工程，深化教育体制改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效益，巩固提高“两基”成果。进一步重视县城、集镇和农村基层文化馆、图书馆、科技馆等设施建设，尽快改善农村文化设施相对落后状况，逐步形成与现代化进程相适应的布局合理、覆盖全县的文化设施体系。通过大力引资和引智，健全“政、产、学、研”相结合的创新体系和创新服务平台，提高对引进技术的消化、吸收和再创新能力，促进县域工业化和农业产业化进程。“十一五”期间，全面改造农村中小学现有8.9万平方米D级危房、新增高中校舍34400平方米、扩建城关中学、新建全县教育中心平台及局域网和终端系统、改扩建寄宿制中学22所、寄宿制小学16所和九年一贯制学校10所、扩建洞口县翠园实验学校、新建县青少年活动中心、新建建筑面积3000平方米、集展览厅、排练厅于一体的县文化中心、扩建县文化馆扩建县人民大会场。力争到2010年，初中毕业普及率达99%，高中毕业普及率85%以上；年职业教育培训3－4千人，民办教育2010年达到2万人的规模；全县科技进步对经济增长的贡献率要达到60%以上；研究与开发投入占GDP比重达0.5%以上。 （二）不断提高社会公共服务水平 加大公共投入，强化政府服务功能，促进社会公共事业发展和公共服务资源的公平分配。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，遏制人口出生性别比升高的趋势，建立农村部分实行计划生育家庭奖励扶助长效机制。积极推进体育体制改革和运行机制转变，加快体育产业化、社会化发展，加大对体育场馆设施的投入和建设。以农村卫生和公共卫生发展为重点，加强农村三级卫生网络和公共卫生防治机构建设，着力推动农民健康工程，配合城镇化进程，加强农村中心集镇卫生院建设。大力发展有线广播电视用户，积极实施广播电视农村入户工程。“十一五”期间重点抓好：扩建县人民医院住院大楼、搬迁县妇幼保健院、改造乡镇（中心）卫生院、网络直报系统建设和新建县卫生监督所、县紧急救援中心等项目。力争在2007年底前完成对有线电视模拟信号进行数字化改造，2010年前完成县乡光缆联网建设及在洞口等主要乡镇开通国际互联网业务和IPTV、IPPHONE等有线电视增值业务。 （三）加强环境保护，发展循环经济 按照可持续发展的要求，对经济发展和环境、资源保护实行同步规划、统筹安排，坚持污染防治与资源保护并重的方针，真正实现人与环境和谐发展。加强工业污染治理。加大造纸、化工、冶金、能源、建材等行业废水废气治理力度。推行污染物排放达标，全面设施企业排污申报登记动态管理。加强水环境治理。加强城乡环保建设。大力开展资源综合利用，最大限度提高能源、资源的利用率，减少废弃物的最终处置。大力开发和推广资源回收综合利用技术，技术资源回收场所，完善资源回收设施，培育资源回收产业，加强再生资源科学利用，加快发展环保产业。 （四）建立完善社会保障体系 继续深化劳动制度改革，建立健全适应社会主义市场经济要求的新型劳动制度，建立规范、竞争、有序的劳动力市场体系，努力保持就业规模稳定增长，进一步抑制失业率上升，完善市场导向和就业机制。重视发展劳动密集型产业，积极扩大集体和个体私营企业的规模和数量，引导下岗职工和农村剩余劳动力进入基础设施和生态环境建设领域。切实加强农村劳动力、城镇下岗失业人员的就业和职业技能培训，加大劳动力输出力度，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。进一步完善社会保险制度，全面发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，建设敬老院、儿童福利院、残疾人综合服务设施，发展慈善事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。到2010年，国有、集体企业养老保险覆盖面和征缴率均达到100%，个体、私营企业养老保险覆盖面和征缴率达80%；城镇登记失业率力争控制在4.5%以内。 （五）加强思想道德和民主法治建设 进一步开展思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德教育。通过树立道德楷模，加强示范引导，不断提高城乡全民道德素质。广泛开展民主法制教育，大力推行民主法制建设，深入开展普法教育，健全行政执法责任制，做好法律服务工作，维护良好的市场和投资环境。坚持“严打”方针，重点打击严重危害公共安全的黑社会性质团伙犯罪，严厉打击毒品、盗窃、抢窃犯罪，严禁封建迷信和坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。坚持“打防结合，预防为主”方针，全面落实社会治安综合治理各项措施，加强城乡治安交通管理，高度重视防火、防爆炸，切实加强信访工作，确保社会大局的稳定。坚持标本兼治，综合治理，大力开展反腐败斗争，不断增强党风廉政建设和提高党的执政能力。在硬件建设方面，要大力加强乡镇司法所建设，到2010年完成全县22个司法所的办公用房新建。九、规划实施的保障措施 （一）坚持观念创新不动摇，进一步增强发展意识 思想观念创新是自主创新的一个重要方面。实践证明，思想解放、观念创新的程度决定着工作力度和发展速度。我县要在“十一五”期间实现经济社会的超常规快速发展，首先必须坚持以解放思想为先导，在思想观念上和发展理念上率先实现跨越。一是要强化“第一要务”意识，坚持发展不动摇，集中精力抓经济，大力提升县域经济竞争力。二是要强化难中求进意识，敢于知难而进、迎难而上，瞄准“超常规”目标，追求“跨越式”发展，不断自我加压，奋力赶超争先。三是要强化开拓创新意识，坚决突破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的陈规旧律，坚决革除一切影响发展的体制弊端，在改革中前进，在创新中发展。四是要强化用工业化理念谋划农业的发展观，用抓工业的思路、理念、机制和办法，围绕工业的发展狠抓农业产业化，跳出“农”字解决“三农”问题。五是要强化竞合重于竞争的发展观，在区域竞争的相对弱势情况下更要敢于开放和善于协作，积极采取同发达地市“对接”、同先进产业“捆绑”的战略，充分借助外力上台阶，通过竞合以最终获得“双赢”效应。六是要强化零资源经济的发展观，在进一步壮大本地资源加工型产业的基础上，注意适时调整转型，改变单纯资源导向型的特别是企求以自身比较优势的自然资源为导向的生产力聚集模式，力求突出市场的导向型聚集，抓住市场需求，大做“无中生有”、“借船过海”的文章，积极发展非依赖本地资源的朝阳型产业或潜力产业。 （二）坚持开放活县不动摇，进一步拓展内引外联 扩大开放是富民强县的必由之路。必须毫不动摇地坚持以对内、对外大开放统揽全局，运用市场机制，面向两个市场，实现资本、劳力、技术等生产要素在更大范围内流动，大胆地把外资引进来，让企业走出去；把企业引进来，让产品走出去；把需要的人才引进来，让城乡富余劳力走出去。尤其是要着力引进战略合作伙伴，注重与“巨人”联姻，实行资本和技术有效捆绑的引进战略。切实把以往招商引资多以外延方式为主转向以内涵方式为主；招商引资的主体由行政事业单位为主转向工商企业为主；招商引资的领域从以兴办工业为主扩大到涵盖县域经济社会发展的主要领域，以有效实现引进外资与全县经济发展的长远目标相结合，与传统产业的技术改造相结合，与发展加工贸易相结合，与发展先进制造业和高新技术产业相结合，与引进智力资本相结合，并且近期突出集中在特色优势产业领域，充分发挥我县农林矿特色资源、众多富余劳力、加工制造业等比较优势，走借助外力、融入大循环、实行“杠杆”式经营来加快发展的路子。 （三）坚持工业兴县不动摇，进一步打造产业集群 富民强县的根本出路在于推进新型工业化，在于产业的有效集聚，在于不断强化产业的规模实力。要进一步确立 “全党抓经济，重点抓工业”的县域产业发展方针，积极营造工业大发展的浓厚氛围，依托优势资源，发挥比较优势，农工结合，电矿结合，绿色环保，集群发展，大力构建以精深加工为主导的特色工业体系。特别是要实施“园区兴工”战略，把作为集聚产业载体、招商引资平台的园区建设作为工业经济发展的第一任务，促使工业向园区集中，园区向城镇集中，形成产业集聚的网络体系。兴办工业园区，一要坚持高起点统筹规划，搞好产业的错位和功能定位；二要坚持市场化运作，抓好载体建设；三要坚持项目带动园区，抓好招商引资；四是坚持整体联动，构筑优质服务平台。在区域布局上，要尽快抓好县城谢家桥工业园，以及高沙工业小区、溪工业小区等中心集镇的工业园区建设，逐步建立起内部交易成本最低、外部经济效益最大、上下游互联、产学研互动、专业分工明晰的洞口工业园区体系，走出一条以园区化推进产业化，以工业园带动和支撑产业集群发展，迅速提升产业规模实力的新路子。 （四）坚持民营为主不动摇，进一步壮大中小企业 县域经济是民营化经济。要牢固树立“富县先要富民，富民要靠民营”的观念，营造良好环境，坚持以人为本来发展县域工业，进一步改进和优化对民营企业的服务，重视和充分尊重民营企业家的创造与奉献，促使其为经济的振兴、企业的成长壮大做出贡献。针对目前我县产业和企业规模普遍不大的情况，要注意坚持“两条腿”走路的方针，在着力“抓大”、做强民营骨干龙头企业的同时，还要特别重视其他中小企业的发展。除要进一步积极鼓励中小企业围绕龙头企业搞好配套生产和服务、形成优势产业集群外，还要树立“小企业、大产业；小规模、大群体”的工业发展新观念，积极参考借鉴浙江一个乡镇或几个乡镇集中生产同一类产品、成为一个特殊产业区的块状经济发展模式，积极引导广大民营中小企业，在主导产品选择和空间布局上，通过逐步建立在较高专业化基础上的由中小企业集聚而成的柔性生产联合体，围绕特色产品的生产和服务，积极打造密集性的块状经济板块，并注意不断提升产业层次、产品档次和产品的科技含量，力争“十一五”期间逐步形成若干以民营中小企业为主体、特色产业为支撑、区域集聚为基础的企业族群和专业化产业区。 （五）坚持项目强县不动摇，进一步增强发展后劲 县域经济发展能力和综合实力的竞争，现已越来越集中地体现为项目的竞争，因此，要进一步地把项目建设作为县域经济发展的支撑点和增长点，坚持不懈地抓投入、引资金、上项目，实行国有、外资、民营一起上，大中小项目齐发展，劳力、资金、技术密集型相结合，以项目为载体，扩张优势，配置资源，聚集资金，推动经济跨越式发展和社会全面进步。在项目的引资、规划和建设上，要着力在五大方面强化引导：一是引导有限的资金投入到电力、技术、产业链、基础设施等瓶颈问题的解决上来，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。二是引导现有企业通过联合等方式，尽最大能力增加投入、扩大生产规模，培育龙头企业。三是引导企业坚定不移地走新型工业化道路，把强化自主创新，加快设备更新，加速新产品、新技术研发作为投入重点。四是千方百计引导并激活民间力量，扩大对外招商，广开资金渠道，集集发展科技含量高、市场空间大的优势项目。五是引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持。通过招商选资、招商引业，实施一批工矿、水电、农业产业化等项目，着力培育壮大主导产业和优势产业，打造优势企业集群，构建有竞争力的县域特色产业体系。通过实施一批交通、城建、水利、生态项目，从根本上缓解基础设施瓶颈制约，改善人居环境，优化生态条件，创造良好的经济发展环境，增强对各类生产要素的吸引力。通过实施一批科教、文体、卫生、广电等社会发展项目，促进经济社会协调发展，全面提高人民群众生活水平。 （六）坚持深化改革不动摇，进一步争创体制优势 一是要进一步深化企业改革。引导企业以股份制为主要形式，全面建立现代企业制度，完善法人治理结构。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进产权有序流转。二是要全面深化农村改革。坚持和完善农村家庭承包经营体制，积极探索合理的土地流转机制。努力化解村级债务，壮大村级经济实力。三是要稳步推进行政管理体制改革。优化政府资源配置，降低行政成本，提高行政服务效率和服务质量。四是要进一步完善劳动和社会保障体系。认真落实再就业政策，健全就业信息网络，开展多种形式的就业培训。抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作，做好社会保险关系的接续、机关事业单位养老保险统筹、城镇灵活从业人员医疗保险和民营企业的扩面工作。五是要加快推进财政体制、预算制度、预算外资金管理等方面的改革。进一步完善国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度，推行部门预算改革，促进预算法制化、规范化，提高社会保障支出占财政支出的比重，加大社会保险费征缴力度，规范社会保险资金的发放和管理。六是要进一步放宽民营经济发展的政策措施，激活民间资本，扩大民间投资。这几大改革任务指向一个目标，就是完善社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系，使市场在资源配置中起基础性作用，形成新的经济增长机制，增强振兴全县经济发展的内在动力。 （七）坚持诚信立县不动摇，进一步创优发展环境 牢固树立环境在一定程度上是“第一要素”的理念，把环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展，营造良好的投资创业环境。要营造开明开放的政策环境，按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制，打破一切阻碍生产要素自由进入经济领域的壁垒。要营造公正文明的法制环境，从制度上、机制上规范执法管理方式和程序，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。要营造优质高效的服务环境，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。要加强行政服务中心、经济发展环境投诉中心和综合招投标中心建设，改进工作作风，完善“一站式”、代理制等新型服务方式，建立企业“宁静日”制度、挂牌保护制度和环境投诉受理制度，对企业服务实行零距离，对企业经营实现零干扰，最大限度地降低企业经营成本。要营造诚实守信的信用环境，实施诚信立县战略，继续深入开展农村、企业、公民、政府四大信用工程创建活动，加快社会信用体系建设，培养责任、信任和诚实为核心的价值体系，提高市民素质，建立安全、稳定、和谐的社会秩序与市场经济秩序，打造“诚信洞口”。 （八）坚持规划落实不动摇，进一步强化实施机制 要切实加强对“十一五”规划制定和实施的领导，确保规划的严肃性，发挥规划对经济社会发展工作的指导作用，逐步形成社会广泛参与、政府引导、跟踪监督、适时修订和规范执行的规划实施保障机制。为此，一是“十一五”规划纲要一经批准，必须及时向社会公布，电视台、报社、网站等公众信息网要采取多种形式，广泛宣传，让全社会了解、关心规划，自觉参与规划实施，在全社会形成关心规划、实施规划的良好氛围。二是要建立规范的中期评估和修订机制.在总体规划实施过程中,及时总结规划进展情况,解决实施过程中存在的问题,并根据未来环境的变化情况适度修订规划内容,确保规划的科学性和指导性.建立规划实施的监督考核机制,分年度和中期对规划实施情况进行监督考核。三是要通过专项规划和年度计划落实总体规划，科学编制专项规划,制定年度计划,成为总体规划的细化和延伸,将总体规划确定的目标任务,重大项目安排进行分解,落实到各领域的发展规划中,促进总体规划的实施。四是各部门、各乡镇要把规划纲要作为指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据，并制定政策性实施意见,明确和落实部门和乡镇的责任.对总体规划中政策性的内容,相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实,确保规划的可操作性。五是在编制各自年度计划时，要特别做好对企业的服务工作，加强对企业发展方向和社会投资的引导，促进企业和政府联动，让企业明确政府的意图，积极主动参与规划实施。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，根据国内外环境的重大变化适时进行调整，采取切实有效的措施，保证规划目标和任务的实现。

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洞口县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

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