邵阳市规划局全力提升规划管理水平纪实

　　为了邵阳这方山水更美丽，我市规划部门凝心聚力，锐意进取，开拓创新，狠抓“四点”力促规划管理水平上新台阶。2月15日，在全省城乡规划暨村镇建设工作会议上，省住房和城乡建设厅重点推广了我市批后巡查制度以及在各乡镇设置安监环保规划建设服务站的经验，并再度授予市规划局“全省城乡规划管理工作先进单位”的殊荣。

　　以规划研究为切入点

　　市规划局从深化规划编制研究入手，导入先行划定生态控制线，优先进行不建设领域的控制的“反规划”理念，实现规划刚性与弹性有机结合，努力探索出一条经济高效、功能完善、城乡统筹、社会和谐、中心城市和小城镇协调发展的新型城镇化道路。

　　深入研究城市发展战略，提升规划的科学性和前瞻性。2012年内将完成《邵阳市城市总体规划（2011—2030）》的报送稿，明确建设“双百”山水园林城市的目标，做大做强核心城区。发展壮大“1+2+2”东部城市群，打造经济增长极和辐射源，努力使邵阳区位从“中心的边缘”变为“边缘的中心”。将依托沪昆、二广和邵衡高速所形成的高速外环闭合区内420平方公里区域作为东部城镇群城乡统筹一体化示范区,构建城乡一体化发展的新格局。

　　优化城市空间和产业布局，开辟“四化两型”建设的主战场。重点规划了面积13平方公里的市本级工业园——宝庆科技工业园，形成“新园区、新城区、新社区”三位一体的发展模式。从规划选址的角度，科学引导三一重工邵阳产业园、恒天九五重工邵阳纺机新产业园等工业企业“退城入园”，支持维克液压新厂区扩建，以及九兴鞋业邵阳基地等龙头企业落户邵阳，增强园区的产业聚集效应。

　　贯穿“以人为本”的规划理念,推进城市基础设施建设。制定了《邵阳市基础设施完善“十二五”规划》，力争在“十二五”期间形成现代化的市政基础设施体系，切实增强城市承载能力。今年将完成《邵阳市城市综合交通体系规划（2011—2030）》和《邵阳市城市停车设施专项规划（2011—2020）》，破解市区目前交通结构不优、出行不畅的难题。已编制城市绿地系统专项规划，科学设置城市“绿心”“绿肺”，并着手编制《邵阳市保障性住房建设规划（2012-2015）》和我市文化设施布局布点规划，让广大市民共享改革发展成果，促使经济社会发展更加和谐。

　　以完善机制为着力点

　　坚持方案选优，凸显城市特色和品位。严格施行修建性详细规划与建筑设计方案选优，以创作出更多的城市“精品”。市区涌现出一批高品质大型小区，如打造世界级滨江公园地产的恒泰珑湖、千亩欧式墅院的京都世纪城、首创绿色低碳生态公园城的志成·新世界、以及提升区域商业活力和服务品质的城市综合体等项目异彩纷呈，不断优化人居环境，提升市民的幸福指数。目前正开展城市建筑色彩的专题研究和试点工作，探讨定位三区的色彩格调，建设彰显特色的宜居宜业城市。

　　坚持集体案审，规范行政自由裁量权。城乡规划行政处罚案件须上报案审会审议，并经三分之二以上的委员表决之后所做出的决定意见才有效，杜绝暗箱操作和“一言堂”等不良行为的发生。坚持民主监督，树立“阳光规划”形象。每年在市人大代表、政协委员及社会各界人士中聘请11位城乡规划监督员，主动邀请城乡规划监督员共同参与规划审批、重要项目的论证过程、设计方案选优以及项目的招投标等具体工作，采纳其反映的合理意见和建议，并授予其中止违规规划行政行为的权力，增强规划的透明度和参与度。

　　以健全机构为突破点

　　通过该局的极力争取，我市于2011年专门下文要求各乡镇成立安监环保规划建设服务站，负责依法落实小城镇建设、新农村建设规划管理等工作，将规划管理和服务的“触角”延伸到农村腹地，实现城乡规划的科学制订和刚性执行。逐步夯实城乡规划管理基础，完善批后巡查机制和巡查记录，由分管领导逐月进行专项检查，并将检查结果作为年终绩效考核的一项重要内容，确保管辖范围内的每个片区、每个项目都有专人负责，不失控、不漏管，全力遏制批后违法建设情况的发生。

　　以廉政建设为“护航”点

　　创新廉政文化建设手段，深化看“剧”读“书”思廉活动，筑牢反腐倡廉的坚实防线。此项举措得到市纪委的高度评价，并作为特色创新工作进行推介。严格规范外勤作业管理，促使工作人员自觉维护勤政廉政的良好形象，自2011年6月1日实施以来，全年共进行外勤作业125次，经抽查回访，未发现违法违纪行为。该局连续四年被评为全市党风廉政建设和反腐败工作先进单位。

　　强化服务效能监察回访，对社会关注度高、群众和企业反映突出的限时办结制、政务公开以及重点项目“绿色通道”的落实情况开展专项效能监察。在2011年报建项目中抽查了54家业主单位，采取电话问卷调查形式进行项目监察回访，并对优化经济发展环境测评联系点的28家企业开展上门走访，建设廉洁高效的规划队伍。该局连续多年在全市优化经济发展环境测评中名列前茅，政务服务科多次获得“红旗窗口”和“共产党员先锋岗”等荣誉称号。