抓并联审批促办事效率推动项目建设

邵东县政务服务中心

（2017年4月26日）

近年以来，我县在“三集中三到位”的基础上，继续以深化审批制度改革为手段，以提高行政效能、加快投资项目进度为目标，依托县政务服务中心平台，发挥集中办理行政审批服务事项的优势，大胆改革创新审批模式，变“串联”审批为“并联”审批，着力破解“审批万里长征”难题，助力项目建设提速提质提效。

三联发力，打造审批“百米速度”。按照项目建设的三个阶段，对项目审批事项实现“三个并联”：一是项目前期工作并联。我县政务服务中心成立项目综合服务窗口，安排专业全程代办员负责每个具体项目，组织项目审批事项涉及的相关部门，主动作为，提前介入，一次性告知项目单位事项审批的程序、要求、联系方式及所需材料等，指导项目单位开展前期工作，提高前期工作质量和工作效率，做到“咨询一次讲明、要求一次写清、表格一次发齐”，项目前期审批时限从30个工作日缩减到10个工作日。二是窗口审批事项并联。对依法由两个以上相关部门实施的审批事项，由政务服务中心项目综合服务窗口统一受理，然后代办人员把申办材料依次送达有关审批窗口，审批窗口在规定时限内完成审批工作后，将申办材料及正式批件送回综合服务窗口，由项目综合服务窗口统一送达相关审批窗口和项目单位，审批过程全部由综合服务窗口专人代办，项目单位不直接与审批窗口对接，审批时限从106个工作日缩减到48个工作日。三是项目竣工验收并联。项目建设完工后，项目单位向政务服务中心提出申请，由政务服务中心组织有关部门同时进行现场验收，并按时出具验收报告，整个验收过程快捷、高效，审批时限从54个工作日缩减到10个工作日。通过实施“三个并联”，项目审批流程进一步优化，效率进一步提高，原来一个项目从前期备案到竣工验收，共需190个工作日才能完成，并联审批后，缩短到68个工作日，效率提高了约3倍。

  三点合一，畅通并联审批“绿色通道”。一是多方联动克难点。我们依据项目投资建设的主体不同分为政府和社会投资建设项目两类，从立项到验收分为立项、供地、设计、施工许可、联合验收五个阶段，打破各职能部门之间审批职权分割藩篱，编制并联审批工作流程。对每一个新上项目，由政务服务中心或安排相关单位牵头，推动前置审批方式创新，破解互为前置难题，并联发改、规划、住建、环保等职能部门进行审批，建立起并联审批运行、协调机制。二是应进则进减盲点。深入推进“三集中、三到位”运行模式，全面梳理全县行政审批事项，凡涉及项目审批的事项优先入驻政务服务中心，并实行“统一受理、信息共享、同步审查、并联审批”的“一站式”服务机制。三是对并联审批过程中违规行为严格追责。中心监察室把并联审批纳入行年底绩效文明综合考评体系，对并联审批质量和效率进行全过程效能监察，项目单位对于审批窗口违反规定履责的行为，可向监察室投诉举报。监察室及时受理群众举报，并开展调查核实，对情况属实的，按有关规定严肃处理。

三轮驱动，构筑审批“坚实后盾”。一是强组织，打好保障牌。我们成立了以常务副县长任组长，政务中心、发改、规划、住建、国土、环保等部门为成员的行政并联审批工作领导小组，统筹协调行政并联审批中部门之间、窗口之间“中梗阻”问题。同时，明确各部门主要负责人为推行并联审批制度第一责任人，亲自抓、负总责，定期听取本部门服务中心窗口单位的工作汇报，及时研究解决窗口审批工作中的重大问题。二是优机制，打造快车道。我们制定了《邵东县并联审批实施方案》，实行“限时办结制”和“超时默认制”，各审批窗口如非特殊情况，必须在规定时限内完成事项审批，将审批结果及时送达政务服务中心项目综合服务窗口。综合服务窗口对各窗口审批时间进行监督。审批窗口在规定时限内没有出具审批意见，又不能说明合法理由的，视为该审批窗口默认同意，在超过审批时限第二个工作日，由政务服务中心出具“超时默认通知单”，项目审批进入下一个环节。三是夯平台，做强硬支撑。充分发挥政务服务中心的窗口作用，建立了以行政审批与电子监察系统为构架的电子政务平台，正着手准备开发建立全县统一的项目并联审批管理专用网络系统，通过审批材料电子化、审批方式网络化、审批过程智能化、审批功能一体化，构建网上审批和实体并联审批平台，为项目建设提供强有力支撑。

去年，中心全程代办组（综合服务窗口）为12个重点项目并联审批与代办了各种手续。黑田铺中小印刷企业工业园是我县湘商产业园的重点项目，中心专门召开并联审批会议，各职能部门对其工业园区规划及建设方面等存在的问题，提建议，想方案，优流程，重服务，办事速度提高了70%以上，同时也为企业节省了很多不必要的开支。廉桥药都医药公司从立项、规划、到用地等手续都是中心安排专人办理。2016年6月2日中心接到的“两廉线”公路项目代办任务，要求一定要抢在7月1日前，将国土报批所需的各部门批复、许可证办理好。任务紧迫，并且代办员直到6月12日，才获得设计单位提供的项目设计数据、图纸。又经过与国土、规划部门的核对、原设计有部分路段不符合规划要求，需重新修改，之后终于赶在6月27日将项目的土地报批资料收集齐备入窗，为该项目节省资金3000万元。我县常务副县长袁胜良在全县重点项目表彰大会上对中心全程代办工作的高度肯定。他说“县政务中心的全程代办，为项目业主提供全过程贴心服务，对领导交办的事项，真正能做到件件有落实、事事有回应。”