今年以来，邵阳市认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神，坚定落实中央、省委坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，以脱贫攻坚作统揽经济社会发展全局，坚持补齐短板抓重点，开展了一系列卓有成效的工作，减贫工作顺利推进。一方面，对已经脱贫群众继续享受扶贫政策和帮扶措施，巩固脱贫成果，另一方面，对未脱贫人口全部落实了帮扶责任人和帮扶办法，预计年底可以圆满完成“12.77万人脱贫，182个贫困村出列，新宁、洞口、城步、隆回、邵阳县5个贫困县摘帽”的任务，贫困地区年人均收入增幅高于邵阳市平均水平。
一、统筹统揽高位推进，强化工作保障
今年是邵阳市脱贫攻坚决战决胜之年，我们始终坚持高位推进、响鼓重槌。一是统一思想认识聚焦扶贫。市委常委会、市政府常务会及时跟进学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和指示批示精神，从增强“四个意识”、做到“两个维护”的高度，把脱贫攻坚作为落实党中央决策部署的重大政治任务，作为抓重点补短板强弱项、推动高质量发展的重要举措，作为牢固树立以人民为中心的发展思想、顺应人民群众对美好生活向往的工作取向。二是强化组织领导统揽扶贫。加强了对脱贫摘帽工作的领导，市委书记、市长、市委专职副书记分别联系城步、邵阳县、隆回三个国家扶贫工作重点县，同时对5个拟摘帽县增加了一名副市级领导干部挂点联系。全面落实“三走访三签字”。文密书记、事青市长今年多次深入5个拟摘帽县开展调研指导，督战脱贫攻坚工作。三是强化工作调度推动扶贫。市委常委会、市政府常务会坚持每月研究脱贫攻坚工作两次以上，先后召开扶贫开发工作会议、摘帽县调度会、整改动员会、县委书记调度会、两不愁三保障推进、扶贫领导小组调度会等会议，对脱贫攻坚进行安排部署、调度推进，确保脱贫攻坚各项工作任务有序推进。四是强化机制建设保障扶贫。全面构建扶贫政策体系，先后出台了《关于大力发展农业优势特色产业的实施意见》《关于进一步规范涉贫信访处理工作的意见》《关于进一步做好行业扶贫工作的通知》《关于全面开展农村危房改造回头看工作的通知》《邵阳市脱贫攻坚常态化约谈工作暂行办法》等一系列文件，涉及邵阳市脱贫攻坚短板薄弱环节，很多“老大难”问题都有了针对性政策措施。五是强化资金整合投入扶贫。坚持政府投入的主体和主导作用，把因化解政府债务暂停和压缩出来的城市基础设施项目建设资金重点用到脱贫攻坚上来。今年来，邵阳市已安排专项扶贫资金（统筹整合涉农资金）322434.16万元，其中中央资金233257.36万元，省级资金74678.95万元，市级资金3560万元，县级资金10937.84万元，截至9月底，已拨付321757.36万元，拨付率99.79%，支出225197.53万元，支出率69.84%。五是强化责任压实倒逼扶贫。市县乡村层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，明确任务、传导压力。建立常态化调研反馈机制。加强对县市区脱贫摘帽工作的精准指导，实行“一月一调研、一月一调度、一月一讲评、一月一约谈”，市委副书记曹普华率领市直有关行业扶贫部门，每个月到5个拟摘帽县逐个召开工作调度暨常态化调研情况反馈会，把脉会诊脱贫攻坚工作，集中反馈问题，督促问题整改，提出工作建议，约谈工作问题多的部门和乡镇。副市长肖拥军到另外7个县市区开展常态化调研指导，督促工作落实。开展电视问政。市扶贫开发领导小组先后组织开展了住房保障、驻村帮扶等两期“电视问政”，由该行业的市直责任部门主要负责人带领12个县市区的行业部门负责人接受社会公开“问政”，传导工作压力，倒逼责任落实，推动问题解决。强化扶贫领域作风建设。对5个拟脱贫摘帽县以及市直行业扶贫部门开展扶贫领域专项巡察，继续深入开展扶贫领域作风问题专项治理，强化执纪问责，严肃查处了一批典型案例，确保了脱贫攻坚各项决策部署落地生根。今年来，邵阳市共发现问题线索8939件，受理举报2793件，立案1295件，案件办结1002件，查处5735人，组织处理4834人，党纪政务轻处分697人，党纪政务重处分243人，问责311人，移送司法机关65人，追缴违纪资金7183万余元，上交财政资金3305万余元，退还群众资金1268万余元。
二、对标对表补齐短板，提高脱贫质量。今年来，我们始终聚集“两不愁三保障”，精准精细精实，全面补齐短板，着力提升脱贫质量。产业扶贫方面，按照“一县一特”“一村一品”思路发展扶贫产业，不断完善利益联结机制，有力地促进了贫困农户增收。今年来，邵阳市共有199个龙头企业、2971个专业合作社、3510名种养大户和992个家庭农场与191216户贫困户建立了利益联结机制，实施产业扶贫项目1710个，其中重点产业项目37个，带动666759名贫困人口增收，产业扶贫总投入27.04亿元，其中财政专项扶贫资金投入4.45亿元，涉农整合资金投入5亿元，金融和工商资本投入13.19亿元，其他资金投入4.4亿元。教育扶贫方面，认真落实党和政府的各项资助政策，2019年春季学期共资助学生74.76万人次，资助金额约5.91亿元。健康扶贫方面，全面落实贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险个人缴费财政补贴政策，持续抓好“三个一批”行动，全面落实先诊疗后付费和一站式报账服务，确保邵阳市建档立卡贫困人口参保率达到100%，大病专项救治、贫困人口住院费用实际报销比例达到85%以上、慢性病签约服务率达到100%。今年邵阳市贫困人口累计救治145135人次，总费用58672万元，自付7305.45万元，实际报销比例87.55%，报销资金51366.55万元，其中基本医保支付40089.8万元、大病保险685.3万元、民政救助1824.65万元、扶贫资金32.28万元、商业保险1482.28万元、财政兜底6377.72万元、定点医院减免858.03万元。兜底保障方面，邵阳市共有社会救助兜底保障对象118405人，社会救助兜底保障对象一类32856人（其中农村低保27352人，农村特困5504人），占比28%；二类68178人，占比58%；三类17371人，占比14%。邵阳市农村低保标准为3720元/年（310元/月），救助水平不低于197元/月。农村特困供养基本生活标准为4836元/年，残疾人“两项补贴”标准为720元/年（60元/月）。就业扶贫方面，邵阳市新增贫困劳动力转移就业人数11084人，为年度目标任务的110.84%；邵阳市贫困家庭“两后生”培训任务为1800人，已完成1693人，为年度目标任务的94.06%；完成478家就业扶贫车间建设，为目标任务136.57%，吸纳贫困劳动力5583人就业，共实现就业人数2.25万人；有组织劳务输出和扶贫公益性岗位安置四个渠道促进贫困劳动力就业6.97万人，为目标任务的175.13%；完成转移就业交通补助、就业创业补贴、培训和生活费补贴、社保和岗位补贴4836万元，惠及贫困劳动力12.6万人次。饮水安全方面，完工157处农村饮水安全巩固提升工程项目，邵阳市贫困人口农村饮水安全目标任务基本完成。易地扶贫搬迁方面，“十三五”期间，邵阳市易地扶贫搬迁任务为89666人，目前搬迁对象已全部搬迁入住，邵阳市共安置住房2.36万套，建筑面积224万平方米，累计完成投资48.24亿元。危房改造方面，今年邵阳市危房改造四类重点对象共4009户，非四类重点对象共5259户，都已全部竣工，验收率90%。交通扶贫方面，自然村通水泥路完成986.5公里，完成率123.3%,完成投资3.97亿；窄路加宽完成947公里，完工率121.4%，完成投资4.23亿元。
三、从严从实抓好整改，夯实精准基础。今年来，邵阳市按照省委、省政府安排部署，以省委通报的5个方面问题为主线，层层动员部署，全面压实责任，采取行之有效措施抓紧抓实问题整改。一是坚持“高规格”调度。成立了由市委副书记曹普华任组长、相关市级领导任副组长的市脱贫攻坚突出问题整改工作领导小组，对集中整改工作实行调度，确保集中整改活动有力有序推进。二是实行“清单制”管理。将中央脱贫攻坚专项巡视反馈的问题、省考核通报的问题、农工党省委调研发现的问题、第三方评估以及纪检、审计发现的问题和媒体曝光、群众举报的问题，分门别类列出整改清单，细化分解到县市区，明确到牵头部门、责任单位和责任人，做到“一个问题、一名牵头领导、一个专班负责、一套整改方案、一抓到底”，逐个明确整改要求、整改时限，实行列单销号，确保任务落地见效。三是开展“全覆盖”排查。紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，组织党员干部深入贫困村、贫困户，对安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全、兜底保障等问题进行全面清理排查，对问题一村一村查找，对档册一户一户校对，对项目一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人，坚决不留死角、不留盲区、不留空白。四是推动问题“全方位”清零。坚持举一反三、触类旁通、立行立改，针对排查出来的问题，按照边查摆、边整改、边提升的要求，拿出过硬措施，真刀真枪、分门别类、逐个逐项、全面彻底整改，确保实现“九个清零”：即“两不愁三保障”问题清零、易地扶贫搬迁问题清零、安全饮水问题清零、村卫生室空白村问题清零、小额贷款问题清零、资金项目管理问题清零、致贫返贫问题清零、涉贫信访舆情问题清零、群众认可度问题清零。同时，坚持把推进具体工作、整改具体问题与建立长效机制结合起来，注重整章建制、巩固提升，防止问题反弹。去年以来，中央巡视、考核、省委巡视、省考核、省常态化督查以及农工党湖南省委调研等反馈邵阳市的各类具体问题都已整改到位，涉及到体制机制、政策落实等方面问题的整改也取得了阶段性成效。
四、聚心聚神合力攻坚，推进社会扶贫。在市委领导下，市人大、市政府、市政协、市军分区齐抓共管，各民主党派、工青妇等群团组织、公私企业、爱心人士积极参与，邵阳市攻坚合力显著增强。一是驻村帮扶力量不断增强，从16个实力较强的市直单位增派了15支驻村帮扶工作队，巩固充实了脱贫攻坚的一线特别是摘帽县帮扶力量。二是万企帮万村行动深入开展。邵阳市233家非公企业结对帮扶699个贫困村，投入帮扶资金12.3亿元，实施项目816个，惠及贫困村群众10.45万人。三是中国社会扶贫网全面推广。新增爱心人士注册21万；开展“亲帮亲、户帮户、互助脱贫奔小康”，邵阳市共对接帮扶次数14.7792万次，帮扶物品件数11.5267万件，帮扶服务次数28.2449万次，帮扶资金额度1041.76万元。洞口县以“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动为载体，进一步动员社会力量参与脱贫攻坚，不断巩固“三位一体”大扶贫格局，各项指标一直稳居全省前列。四是消费扶贫稳步推进。搭建了网销平台，大力实施消费扶贫+“互联网”，长沙达漫公司在邵阳市已建成运行“消费扶贫信息港”网络信息平台，并设置了消费扶贫微信公众号。五是扶贫日活动成功举办。成功推荐杨淑亭获2019年全国脱贫攻坚奖奋进奖，是全省唯一获此殊荣的人。10月19日至23日，杨淑亭先后在湖南、湖北、江西、安徽等地参加全国脱贫攻坚先进事迹巡回宣讲。组织召开邵阳市2019年最美扶贫人物表彰会议，表彰了96名最美扶贫人物；组织开展公益募捐活动，邵阳市共募集资金7312.5万元，较去年增加2000多万元；10月14日，全国“互联网+”社会扶贫论坛在邵阳市洞口县举行分会，是全国“互联网＋社会扶贫”论坛三个分会场之一。