【文字】邵阳市民政局解读《邵阳市深化养老服务改革推进养老服务高质量发展行动方案》

一、制定背景

一是落实国家战略要求。当前，我国已进入中度老龄化社会，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”的重大任务。这是推进中国式现代化新征程上积极应对人口老龄化的关键战略部署，为新时代养老事业和养老产业高质量发展提供了根本遵循和行动指南。我们要紧抓应对人口老龄化的窗口期，顺应人口结构变化和养老服务需求变化趋势，加强养老服务体制机制建设，加快优化养老服务供给格局，健全养老服务体系。二是完善政策体系需要。近段时间，国、省相继出台了一系列政策文件，对积极应对人口老龄化作出系统部署。2024年11月15日，湖南省人民政府办公厅印发《关于进一步推进养老服务高质量发展的十条措施》（湘政办发〔2024〕41号）；2024年12月30日，中共中央、国务院于印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，这些文件对深化养老服务改革、推动养老服务高质量发展、加强养老服务综合监管进行高位谋划，是实现老有所养具有里程碑意义的重要制度设计。因此，针对人民群众的新期待和实践发展的新变化，对标上级政策文件精神，因地制宜研究制定我市政策措施，是加快构建与经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的养老服务体系的现实需要。三是精准对接老人需求。养老服务是人民群众高度关切的重大民生问题。家家有老人，人人都会老。当前，我市已快步迈入人口老龄化的关键阶段。全市60岁及以上老年人口达141.85万人，占常住人口比例高达22.31%，超越全国、全省平均水平。老龄化进程不断加快，高龄化、失能化、空巢化程度越来越高，老年人对养老服务专业化、多样化需求越来越高，因此制定推进我市养老服务高质量发展的政策措施，有利于增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、起草过程

一是认真起草文件。组建文件起草专班，对标国家、省要求，参考外省已出台文件，在充分调研的基础上草拟了《邵阳市深化养老服务改革  推进养老服务高质量发展行动方案》。二是广泛征求意见。2025年1月，市民政局向27个单位发送征求意见函，共收到意见反馈函21份，其中提出修改意见2条，已采纳1条，另一条经协商后共同修改。2月26日，在市政府召开《邵阳市深化养老服务改革推进养老服务高质量发展行动方案》征求意见工作会议，28个相关单位分管领导参加会议，共提出修改意见10条，已采纳8条，2条未采纳意见已向相关单位说明。三是专题研究。3月21日召开局党组会，专题研究讨论文件送审稿，根据各相关单位意见，进一步对标国家、省要求，对文件进行修改完善，提高文件质量。

三、主要内容

《行动方案》共3个部分，包括工作目标、重点任务、组织实施。重点任务主要是实施特困供养机构提质改造行动、居家社区养老提质增效行动、医养深度融合推进行动、银发经济加快发展行动、养老领域人才培优行动、养老领域风险防范监管行动、开展为老服务“银龄行动”等7大行动，明确了18项具体任务。《行动方案》既对标党中央、国务院、省委省政府精神，又吸纳基层意见，紧密结合了我市工作实际，体现邵阳特色。主要表现在以下4个方面：一是聚焦改革创新。提出创新农村互助式养老服务、加强居家社区养老服务阵地建设、规范居家社区养老服务标准等举措，进一步创新盘活闲置资源用于养老服务设施、扩展居家养老服务方式、发展农村互助养老，着力助推养老服务创新发展。二是聚焦完善机制。提出建立医养深度融合机制、建立人才激励评价机制、完善落实农村老年人巡访关爱制度、建立健全养老机构安全管理机制，着力强化养老服务工作保障。三是聚焦功能升级。提出推进特困供养机构管理体制改革、提升特困供养机构服务能力等工作举措，着力促进养老服务机构转型升级。四是聚焦协同发展。坚持统筹发展理念，着眼于促进我市养老事业和养老产业协同发展，围绕培育壮大养老服务产业链、激发养老服务消费新动能、深化养老服务融合新业态等方面提出具体举措。