【文字】邵阳市烟草专卖局解读《邵阳市烟草专卖零售许可证办理轮候制度》

一、起草背景

2022 年9月，邵阳市烟草专卖局制定发布了《邵阳市烟草制品零售点布局规定》（以下简称《规定》），《规定》在优化卷烟市场资源配置、规范零售市场主体准入、维护市场秩序方面发挥着重要作用。全市烟草专卖零售许可证持有量稳中有降，初步抑制了数量增长过快的市场态势，部分过饱和网格逐步回归合理区间。

随着邵阳地区经济社会发展，辖区内部分市场单元呈现饱和状态，为进一步规范群众办理烟草专卖零售许可证的排队管理，切实提升行政效能和为民服务水平，邵阳市烟草专卖局在进一步评估修订烟草制品零售点布局规划的基础上，制定《邵阳市烟草专卖零售许可证办理轮候制度》，明确排队轮候流程、规则的同时，充分运用信息化手段，让办证群众全面了解市场单元饱和信息，正确评估办证预期，保障办理全过程公开公平公正。

二、制定依据

1.《中华人民共和国行政许可法》，自2004年7月1日起施行。 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改《中华人民共和国建筑法》等八部法律的决定》修正）。

2.《中华人民共和国烟草专卖法》 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国计量法>等五部法律的决定》第三次修正。

3.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》根据2021年11月10日《国务院关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》第三次修订。

4.《烟草专卖许可证管理办法》 中华人民共和国工业和信息化部令第37号，2016年7月20日起施行。

5.《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号），2021年3月31日起实施，国家烟草专卖局发布。

6.《国家烟草专卖局关于印发完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知》（国烟法〔2024〕55号）， 2024年3月27日实施，国家烟草专卖局发布。

7.《邵阳市烟草制品零售点布局规划》（邵烟法〔2024〕7号），邵阳市烟草专卖局发布。

三、主要内容介绍

《邵阳市烟草专卖零售许可证办理轮候制度》共二十条及4个附件。

第一章为第一条至第四条，主要是明确制订目的和具体依据，明确适用范围，总体原则、接收审查机关等，并对“轮候制度”等有关术语进行解释说明。

第二章为第五条至第九条，规定申请排队轮候的要求。

第五条规定了具备排队轮候资格的情形。

第六条规定了轮候申请可以本人或委托提交申请。

第七条规定了申请人在同一经营地址重复申请排队轮候的，以首次排队轮候为准。

第八条规定申请人不得调换、转让轮候序号。

第九条规定了申请人在获得轮候序号后主动提出取消轮候申请的，办证机关应当及时终止其申请。

第三章为第十条到第十五条，规定了排队轮候办理程序。

第十条明确了具备排队轮候资格的轮候申请人提交排队轮候申请的方式及所需资料。

第十一条明确了办证机关审核轮候申请的时限和编排轮候序号的规则。

第十二条明确了办证机关通知轮候申请人到号的情形。

第十三条规定了轮候申请人接到轮候到号通知后，提出新办申请的规定和要求。

第十四条规定了轮候申请人要变更排队登记信息，应当提交的相关资料和注意事项。

第十五条规定了取消申请人轮候资格的情形。

第四章为第十六条至十七条，规定了排队轮候的公示和监督内容。

第十六条明确了申请人查询排队轮候的渠道。

第十七条明确了排队轮候监督检查规定。

第五章为第十八条至第二十条，为排队轮候的附则内容。

第十八条规定办证机关接收和办理排队轮候，不得收取费用。

第十九条至第二十条规定排队轮候制度的解释机关和施行日期。