【文字】关于《邵阳市“十四五”自然资源发展规划》的解读

现对《邵阳市人民政府关于印发〈邵阳市“十四五”自然资源发展规划〉的通知》，以下简称《规划》，做如下解读：

一、制定《规划》的必要性

为深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对自然资源工作系列重要指示精神，加强自然资源保护和利用、提升自然资源治理能力，进一步推动邵阳市自然资源高质量发展，特制定本规划。是指导未来五年全市自然资源工作的纲领性文件，是制定相关专项规划、部署年度工作、安排财政预算、配置资源要素、完善政策体系的重要依据。

二、制定《规划》的主要依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》；

4、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；

5、《湖南省“十四五”自然资源发展规划（2021-2025年）》。

三、《规划》的主要内容

（一）主要目标

按照高质量发展要求，以形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局为目标。落实生态保护红线面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量等省级下达的约束性指标。

（二）聚焦十四五，全面推进“新常态”下自然资源的高质量发展

1.加强自然资源资产管理。以调查监测和确权登记为基础，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，支撑和保障自然资源集约开发利用和生态保护修复。重点开展自然资源统一确权登记，多源异构GIS数据集成，健全自然资源确权登记信息管理基础平台。

2.强化高质量发展资源要素保障。围绕国家、省和市重大战略，统筹城乡建设用地规模和布局，全面保障重大项目用地需求，全力支持重大战略实施。

加大力度保障产业园区用地需求,全力保障交通、能源、水利、信息、公共服务等基础设施建设用地需求，保障文旅产业发展相关用地需求，助力乡村振兴战略实施，县乡级国土空间规划预留不少于10%的建设用地指标，重点支持乡村一二三产业融合发展。

3.优化国土空间布局。联动娄底、桂北推进区域协同发展；构建“一屏一廊多点”生态安全格局、“一区多园”的农业发展格局、“两区一主一副多节点”城镇格局。优化提升城市空间形态，加快推进与新邵融城发展，围绕“东连、西扩、北融、南延”以及“拥江发展”的城市空间发展战略，加快中心城区“五大功能组团”建设。

建立国土空间规划体系并强化监督实施。重点完成邵阳市及各县国土空间总体规划编制工作，同步建成国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”系统；启动资源保护利用类、市政设施类、公共设施类、产业与城乡发展类、交通类等领域专项规划编制工作，共计67项；国土空间总体规划批复三年内，完成各街区控规编制工作，重点推进双清白马片区、大祥桃花片区、北塔雪峰片区、犬木塘水利工程周边区域控制性详细规划；2023年底前完成全市共3172个村庄的“多规合一”实用性村庄规划。

4.严守耕地保护红线。坚持最严格耕地保护制度。加快进度编制完成市县两级耕地保护国土空间专项规划；全面完成永久基本农田核实整改补足，完善基本农田数据库；严格落实耕地占补平衡，确保先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。

5.实现矿业转型绿色发展。加强矿产资源规划编制工作，完成全市矿产资源总体规划修编工作，将县级砂石土矿专项规划主要内容纳入其中。

全面推进绿色矿山建设。力争至2022年底，全市生产矿山全部达到湖南省绿色矿山标准，至2025年，全面建成绿色矿山，加大力度推进新邵县国家级绿色矿业发展示范区建设工程。

6.增强地质灾害综合防治能力。完善地质灾害调查。开展全市1:10000地质灾害调查和风险评价，建设完善地质灾害隐患库；开展突发地质灾害应急调查，规划期内拟开展600次地质灾害应急调查。

强化地质灾害监测预警及地质灾害防治信息化工作，建设地质灾害防治综合信息平台。

加大地质灾害综合治理力度。加强地质灾害隐患点工程治理，加大力度搬迁受地质灾害隐患威胁的居民点，加强地质灾害排危除险。

实现地质灾害防治装备现代化。购置450套基础装备，每2年购置1批现代化防治装备；建设邵阳市地质灾害风险分析识别中心。

7.实施国土空间生态保护修复。构建自然保护地体系。加快设立南山国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，建设自然保护地天空地一体化监测体系，完善自然保护地监管制度。

加快推进矿山生态修复。加快推进《邵阳市历史遗留矿山生态修复实施方案（2022-2025年）》，确保2022年2月底前完成编制。建立历史遗留矿山生态修复项目库，编制各年度修复任务，确保“十四五”末完成60%以上历史遗留矿山生态修复的目标。

8.推动测绘地理信息全面转型升级。持续优化现代测绘基准体系，不断完善基础测绘产品体系全面提升测绘地理信息服务保障水平，持续优化测绘地理信息行业管理与服务，大力加强科技创新和装备能力建设。

建立市、县、乡三级保护属地管理模式；对市域内重点保护类测量标志每年巡查1次。开展1:500、1:1000、1:2000数据的标准统一、整合改造和建库；开展航空航天遥感影像统筹，实现市本级区域0.5米级影像数据季度全覆盖，其他县级区域1米级数据季度全覆盖；推进实景三维邵阳建设，对邵阳市本级城镇开发边界范围内进行倾斜航空摄影，完成城市级实景三维模型数据建设；制定《邵阳市新型基础测绘试点建设方案》，开展新型基础测绘试点建设，选取邵阳市8.5km²作为试点区域，开展地理实体转换标准、数据库建设规范研究。

（三）保障措施

为了有效推进自然资源高质量发展，《规划》从五个方面提出了保障措施：一是加强党组织领导；二是加强规划实施评估；三是加强资金保障；四是完善人才服务保障；五是强化宣传与公众参与。