【文字】《邵阳市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》的解读

一、编制过程

按照市委、市政府部署，根据《邵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》、《湖南省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划纲要》文件精神，市人力资源和社会保障局经过深入调研分析，组织起草了《邵阳市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》（以下简称《规划》），在广泛征求意见、组织专家论证、反复修改完善后，报市政府办公会会议审定。《规划》主要阐明“十四五”时期邵阳市人力资源和社会保障事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要指标、重点任务和保障措施，是邵阳未来5年人力资源和社会保障工作的指导性文件。

二、发展基础

“十三五”以来，大力促进就业成效显著，全市城镇累计新增就业22.43万人，累计新增农村劳动力转移就业25.617万人。社会保障制度改革持续深化，覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高。全市基本养老保险参保55.69万人，失业保险参保33.04万人，工伤保险参保54.61万人。劳动关系更加和谐，劳动者权益得到有力维护，工资收入分配制度改革不断深化。行风建设持续改进，基本公共服务能力提质升级。发展过程中，不平衡不充分的问题仍然突出，比如：就业总量压力特别是青年就业压力不容忽视；社会老龄化程度持续加深，社会保障制度的可持续发展面临挑战；制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未完全根除；人社公共服务与人民群众的期待尚有差距；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板。

三、主要特点

《规划》编制重点突出四个特点。

一是以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话精神和对关于人社工作系列重要指示精神为指导，推动人力资源和社会保障事业高质量发展；二是坚决贯彻市委、市政府重大战略部署，聚焦“三高四新”战略，强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，健全劳动关系协调机制，提供更均衡更优质的人力资源和社会保障公共服务，为加快建设现代化新湖南提供强大支撑；三是始终坚持以人民为中心的发展理念，着力增进民生福祉，努力满足三湘人民日益增长的美好生活需要；四是始终坚持问题导向和目标导向，重点解决发展不平衡不充分的问题，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

四、发展目标

《规划》提出了六个主要目标。

一是实现更加充分更高质量就业。“十四五”时期城镇新增就业23.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内，开展各类职业培训2万人次。二是多层次社会保障体系更加健全。到2025年末，基本养老保险参保率达到91％，失业保险参保34万人，工伤保险参保55万人。三是技术技能人才队伍质量持续提升。“十四五”期间，新增取得专业技术人员职业资格证书人数1万人，新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数3万人。四是工资收入分配制度更加完善；五是和谐劳动关系体制机制更加健全。到2025年末，劳动人事争议仲裁结案率98%，劳动保障监察举报投诉案件结案率98%。六是基本公共服务能力和水平全面提升。

五、重点任务

《规划》明确了六个方面的重点任务。

一是实施就业优先政策，实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，培育壮大新的就业增长点，完善重点群体就业支持体系，依托职业培训提高劳动者素质，营造浓厚氛围促进创业带动就业，鼓励支持人力资源服务业高质量发展，加快健全公共就业服务体系。

二是持续深化社保制度改革，健全覆盖全民的社会保障体系。完善基本养老保险制度，完善工伤和失业保险制度，扩大社会保险覆盖面，健全社会保险待遇调整机制，强化基金风险防控和经办服务体系建设，加快推进社保信息系统建设。

三是推动人才发展和人事管理体制机制创新，为经济社会发展提供高质量人才智力支撑。创新体制机制引育各类优秀人才，加强专业技术人才队伍建设，构建规模宏大的高技能人才队伍，健全科学规范的事业单位人事制度，做好人事考试和表彰工作。

四是深化工资收入分配制度改革，促进收入分配规范有序。深化企业工资决定机制改革，加强工资收入分配宏观调控和指导，深化国有企业工资收入分配制度改革，完善事业单位工资收入分配制度。

五是以深化改革为抓手，营造多方共赢的和谐劳动关系。着力完善劳动关系协调机制，提升劳动人事争议处理效能，完善劳动保障监察长效机制，持续保障农民工合法权益。

六是持续强化事业发展基础，全方位提升人社公共服务质量水平。持续推进系统行风建设，推进基本公共服务均等化，健全基本公共服务标准，畅通人社咨询服务通道，公共脱贫攻坚成果，全面服务乡村振兴，

六、保障措施

《规划》提出了五个方面的保障措施。

一是加强组织领导，强化统筹协调、宏观指导；二是不断推进重大政策落地；三是加大资金投入，推动建立同人力资源社会保障事业发展相适应、同经济发展水平相匹配的财政投入机制；四是加强队伍建设，加强全市人社系统干部队伍建设，持续营造风清气正的政治生态。五是开展理论研究和宣传引导，紧扣人力资源和社会保障事业推进的难点、重点问题，坚强基础理论研究和重大问题政策研究，提高决策的科学性、合理性，坚持正确的宣传舆论导向，及时回应社会关切的问题，争取社会各界支持，营造有利于事业发展的舆论氛围。

邵阳市人力资源和社会保障局