一、《实施意见》出台的背景

发展装配式建筑，是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，要发展新型建造方式，大力推广装配式建筑。2016年9月，国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)，对装配式建筑发展进行了顶层设计，明确了目标任务。省委省政府高度重视装配式建筑发展。2014年，省人民政府办公厅即出台了《湖南省推进住宅产业化实施细则》（湘政办发〔2014〕111号）。2017年，省人民政府办公厅印发《关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》(湘政办发〔2017〕28号),对加快推进装配式建筑发展工作的主要目标、重点任务、政策支持、保障措施作出具体部署。

二、《实施意见》的亮点

装配式建筑与传统的建筑方式相比，装配式建筑具有五大优点: 一是更快。可大幅缩短工期，最高可缩短工期80％; 二是更省。可大大减少施工过程中的物料浪费和建筑垃圾; 三是更环保。可大大降低扬尘污染和噪音污染; 四是更安全。工人劳动强度变小，安全隐患更少; 五是更舒适。施工质量更可靠，居住更舒适。2018年9月18日，湖南省人民政府副省长陈文浩到远大住工、中民筑友项目对湖南省装配式建筑发展情况进行调研，要求努力把装配式建筑这一优势产业做好、做优、做强，做成富饶湖南省、生态文明、造福人民的产业，要持续抓好一批装配式建筑全产业链智造平台应用示范项目，通过培育、壮大一批绿色建材、绿色施工、绿色技术等相关配套企业，带动一批关联产业壮大发展，形成产业集聚效应。为贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，大力推广装配式建筑，我市招商引进的中民筑友、南方杭萧两家装配式建筑生产基地正在建设中。

三、《实施意见》目标任务和支持实现的途径

第一部分，主要目标。明确到2020年,全市中心城区装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其中邵阳市中心城区（包括市经开区）装配式建筑占新建建筑比例达到35%以上,邵东县、新邵县、隆回县、邵阳县中心城区达到30%以上,其他县市中心城区达到25%以上。

第二部分，重点任务。主要工作任务：1.编制装配式建筑发展规划；2.加强设计、生产能力建设，健全技术支撑体系；3.推进钢结构、木结构装配式建筑发展；4.强化质量监管；5.扩大试点范围。

第三部分， 政策支持。

1.财政支持。主要有三个方面的支持措施：一是整合相关专项资金,适当支持装配式建筑发展,对列入试点示范的产业基地给予重点支持。二是对易地扶贫搬迁和农村危房改造中推广应用装配式建筑的项目,根据企业在生产、用于易地扶贫搬迁、农村危房改造的装配式建筑面积等情况,按照省财政厅制定的奖励办法, 省财政给予一定的奖励(湘建财〔2017〕95号) ，市、县财政参照省级奖补政策给予相关企业奖励支持。三是对实施装配式建筑且预制装配率达到50%（含）以上的商品房项目（土地挂牌已明确装配式建筑要求的除外），经建设单位申请、市财政局和市住建局审定后，按省政府湘改办发〔2014〕111号文第十三条规定“实施装配式建筑项目报建费中涉及到基础设施配套费等政府非税收入的，可按非税收入缓减免程序办理审批手续后实行减半征收”。

2.项目落地。主要有两个方面的支持措施：一是政府投资类项目，由发改部门在立项批文中明确采用装配式建筑技术进行建造，纳入项目投资估算；国土部门将装配式建筑要求列为土地划拨条件，写入土地划拨决定书；规划部门在规划审批环节提出装配式建设要求。二是社会投资类项目，由规划部门从用地规划条件、规划审批环节提出装配式建设要求；国土部门在制订土地供应方案时将装配式建筑要求列入挂牌条件，写入挂牌方案及出让合同。

3.金融支持。主要有两个方面的支持措施：一是购买装配式全装修商品房的购房者，可以成品住宅成交总价为基数确定贷款额度。二是住房公积金缴存职工购买装配式建筑商品房的，首付购房总价款20％后可申请办理住房公积金个人贷款,贷款额度可按成品住宅成交总价为基数来核定。

4.税费优惠。主要有两个方面的支持措施：一是鼓励和支持企业、高等学校、研发机构研究开发装配式建筑新技术、新产品、新工艺,符合条件的研究开发费用可以按照国家有关规定享受税前加计扣除等优惠政策。二是装配式建筑产业基地企业被认定为高新技术企业的,享受高新技术企业相应税收优惠政策。

5.容积率奖励。对主动实施装配式建筑且装配率达到50%以上的商品房项目(土地挂牌已明确装配式建筑要求的除外)，给予3%-5%的建筑容积率奖励。

6.优先办理商品房预售。采用装配式建筑建造的商品房,投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上,或完成基础工程达到正负零的标准，可办理预售登记。

7.优化工程招投标程序。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。

四、《实施意见》将对我市建筑业可持续发展和对环境保护产生积极的影响

传统的住房建造技术生产效率低、施工速度慢、建设周期长、材料消耗多且工人劳动强度大，这一系列状况已不能适应现代社会对住宅的刚性需求。而装配式建筑具有以下特点：①设计多样化，可以根据住房要求进行设计；②功能现代化，可以采用多种节能环保等新型材料；③制造工厂化，可以使得建筑构配件统一工厂化生产，一气呵成；④施工装配化，可以大大减少劳动力，减少材料浪费；⑤时间最优化，使施工周期明显加快。因此，面对我市越来越大的住房需求，尽快优化建筑产业模式已势在必行。

装配式建筑注重对环境、资源的保护，其施工过程中有效减少了建筑污水、有害气体、粉尘的排放和建筑噪音的污染，降低了建筑施工对周边环境的各种影响，有利于提高建筑的劳动生产率，促进设计、建筑的精细化，提升建筑的整体质量和节能减排水率，促进了我市建筑业健康可持续发展，符合国家经济发展的需求。

市住房和城乡建设局

原文关联：邵阳市人民政府办公室关于加快推进装配式建筑发展的实施意见