中共邵阳市委邵阳市人民政府关于我市2025年度法治政府建设情况的报告

　　根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）要求，现将我市2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、坚决扛牢法治政府建设主体责任。坚持把党的领导贯穿法治建设全过程各方面。压实“第一责任人”职责，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想。市委常委会会议、市政府常务会议9次研究解决法治建设重大问题，市委书记、市长对法治工作作出批示10余次，专题调度规范涉企执法、“三率”等工作。召开市委全面依法治市委员会会议，组织2个县和2个市直部门主要负责人现场述法。以开展“法治政府建设提升年”行动为契机，出台《邵阳市法治政府建设提升年八项行动工作方案》（邵市政办发〔2025〕11号），实施21项重点任务，靶向攻坚长期制约依法行政的顽瘴痼疾。创新举办“深化法治政府建设·案例释法100”讲座13期，学习法律法规16部，解析本地典型案例102个，有效提升领导干部法治思维和依法行政能力。落实法治政府建设情况报告制度，按时报告并公布本地区年度法治政府建设情况。将法治工作纳入领导班子年度考核并逐步提高权重，树立厉行法治的鲜明导向。全市各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想，组织培训轮训140余场次，15万余名公职人员完成网上学法考法。

　　二、动真碰硬抓好问题整改整治。坚决贯彻落实习近平总书记对邵阳工作作出的重要指示批示精神，深刻汲取教训，全面剖析反省，扎实开展整改整治。持续深化营改棚改后续整治，开展“回头看”和暗访督导，深化以案促改促建促治，供餐学校实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，67.6%的学校实现校园餐智能化监管；94个改扩翻项目已完工87个，21个在拆在建项目加快推进，13个逾期未回迁安置项目全部整改完成。稳妥处置大祥区文明家园地下停车场建设项目“10·17”坍塌事故，资江学校受损操场、教学楼均已安全拆除，教育教学正常开展；在住建领域、校园安全等方面开展“大警示、大培训、大排查、大宣传、大执法、大整改”行动，拆除D级危房22栋，封闭停用C级和D级危房25栋，整改深基坑、高边坡等在建项目安全隐患54个。彻查彻改统计延伸审计发现问题，审计指出的38个具体问题，其中定量的36个问题已整改到位，定性的2个问题正在加快整改；深化“一树两严”专项整治，组织6个指导组下沉督导，举一反三开展失真数据专项排查修正，坚决防止类似问题再次发生。

　　三、依法全面履行政府职能。一是持续强化依法决策。科学编制并实施立法计划，出台《邵阳市社区戒毒社区康复条例》《邵阳市武冈历史文化名城保护条例》2部地方性法规，其中社区戒毒康复立法为全省首例。围绕餐厨垃圾管理、物业管理等领域制定政府规章，不设差异化准入准营条款，助力各类市场主体平等发展。制定《2025年度重大行政决策事项目录》，落实“一议题一合法性审核”制度，市政府常务会议拟研究议题、合同等257件涉法事务均经过合法性和公平竞争性等审查，有效防范法律风险。依法备案市县规范性文件49件，市本级统一登记、编号、发布57件。组织开展对现行有效的536件规范性文件进行全面清理。全面落实政府法律顾问和公职律师制度，制定《邵阳市人民政府法律顾问工作规则》（邵市政办发〔2025〕17号），选优配强政府法律顾问，在扬子巴士破产清算、市中心医院东院收购等重大事项的法律审查、风险研判及程序保障等方面发挥作用，为重大事项的依法稳妥推进提供了法治支撑。二是着力提升政务服务效能。压茬推进2025年两批重点事项，农村建房等17项“一件事”已上线运行，“高效办成一件事”累计办理31万件，居全省前列。精简行政审批中介服务事项至73项，公布规范化、标准化服务指南。规范涉企收费，在政务服务事项办事指南中明确收费项目信息。三是大力优化营商环境。持续开展“企业家接待日”活动，推广应用送解优“服务码”，解决企业诉求252件。创新制定招商引资“十条举措”，依法履行招商引资合同，清理拖欠企业账款。保障农民工工资支付，监控预警平台累计接收并处理欠薪问题线索265条。全面推进“机器管招投标”改革，全市共计挂网项目405宗，268宗确定中标单位，交易金额32.34亿元，节约财政资金5.69亿元，节资率14.96%。

　　四、严格规范公正文明执法。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，通过全省行政执法和行政执法监督一体化平台公示行政执法事项目录380份、行政处罚裁量权基准378份、免罚事项清单387份，确认849个行政检查主体、1.71万余名执法人员资格。出台《关于严格规范涉企行政检查的十条措施》（邵市政办发〔2025〕3号），全面推行“扫码入企”，全市涉企行政检查总次数同比下降50%，企业迎检负担显著减轻。大力推行包容审慎监管，全市行政罚没收入同比下降38.8%。加强行政执法监督纠错，市县两级司法行政部门开展案卷评查2527件。公开征集问题线索165个，处理违规人员77名，暂扣执法证件26本，移送纪委监委线索20条，3个执法监督案例被司法部、省司法厅采用推介。建立行政执法月分析报告制度，动态监测全市行政检查、行政许可、行政处罚等执法数据，及时识别和预警风险隐患，通报存在的问题，推动及时纠偏、规范执法行为。

　　五、加强和创新社会治理。深入开展社会治理重点工作巩固提升行动，信访维稳、禁毒、反电诈、命案攻坚、利剑护蕾、防学生溺水等工作取得新成效，群众安全感持续提升。落实信访法治化“五化四到位”要求，推行源头共防、矛盾共调、三情共商、堵点共疏、经验共创“五共措施”，全市依法导入其他法定程序的9425件申诉求决类信访事项，已化解8969件，化解率95.16%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查就地化解活动，全市排查矛盾纠纷6.8万次，调处各类矛盾纠纷3.68万件。各类法律服务机构办案4.5万件。深化“八五”普法，创新打造“线上+线下”法律服务矩阵，举办法治进校园讲座1528场，覆盖师生90余万名。狠抓“三率”工作，市委、市政府主要领导密集调度，针对性制定十条硬措施，强化约谈问责，全市行政复议纠错率降至12.77%，同比下降9.73%；行政诉讼败诉率降至16.9%，同比下降10.5%；行政机关主要负责人出庭应诉率达到100%，市政府常务副市长作为行政机关负责人出庭应诉，“告官见官”“出庭出声”成为常态。

　　六、健全行政权力制约和监督体系。一是自觉接受社会监督。健全“好差评”制度，全市办件好评率为99.99%，其中市本级好评率为100%，差评处置率为100%。12345热线受理诉求71.9万件，按期办结率99.32%，办结满意率94.98%；网络渠道受理4558件，按期办结率100%，满意率93.58%。对政务热线常态化开展“领导接听日”工作，市政府领导每半月接听，县市区及部门负责人工作日轮流接听183人次，处理来电1649通，按期办结率100%，办结满意率94.67%。建立行政执法社会监督员制度，市县两级择优聘请行政执法监督员128名，建立行政执法监督企业联系点7个。二是保障人大和民主监督。办理人大代表建议186件、政协提案278件，办结率、见面率、满意率均为100%。扎实推进市人大常委会专项监督审议意见落地见效。三是有力落实司法监督。市中级人民法院制发司法建议75份，采纳率100%。市人民检察院办理行政违法行为监督案件72件，提出检察建议72件，行政机关采纳72件。四是加强法治监督。落实“省市县法治督察三级联动”工作要求，推动中央依法治国办、省委依法治省办指出的10个共性问题、市县两级法治督察发现的530个问题整改工作，高效配合完成省委依法治省办来邵实地开展法治督察工作。

　　一年来，全市法治政府建设成效明显，但仍存在一些短板和不足。比如，少数执法人员政治意识不强、法纪意识淡薄，重点领域执法乱作为、不作为、慢作为问题仍有发生；法治化营商环境仍需持续优化，部分市场主体反映政策兑现滞后、破产案件执行难等问题仍然存在；部分领域执法监管力度不足，大祥区文明家园地下停车场建设项目“10·17”坍塌事故暴露出执法“宽松软虚”问题；矛盾纠纷多元化解机制有待完善，依法防范风险的压力仍然较大，行政争议化解的主动性、实效性有待加强，部分地区及单位“三率”指标降幅未达标或出现反弹。

　　2026年，我市将持续深入贯彻习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省委、省政府工作要求，扎实推进依法行政，抓好法治政府建设各项任务落实，为实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献邵阳智慧和力量。一是狠抓法治政府建设。加强对法治政府建设的组织领导，抓好《中国共产党领导全面依法治国工作条例》出台后的贯彻实施，抓好法治督察反馈问题整改，在全面总结评估基础上谋划好我市新一轮法治建设规划，进一步压实法治建设“第一责任人”职责。二是提升依法行政水平。持续巩固法治政府建设提升年成果，完善行政决策合法性审查机制，落实规范性文件管理制度，健全政府权责清单制度。加大重点领域执法力度，进一步推进“综合查一次”跨部门联合检查方式，减轻企业迎检负担。全面推行行政执法“三项制度”，推广柔性执法、智慧执法模式，用好湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台。加强执法监督和质效评估，建立问题通报约谈机制。落实“三率”十条措施，推动行政争议实质性化解。三是优化法治化营商环境。推动政府转职能、提效能，加快推进重点、新兴领域立法，及时清理涉及不平等对待企业的法规规章政策。深化“放管服”改革，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。落实国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》，全面规范涉企收费和罚款。扎实推进信访工作法治化，完善公共法律服务体系，依法预防化解矛盾纠纷，持续推动法治化营商环境优化升级。四是强化依法行政履职保障。提升各级领导干部尊法学法守法用法能力，加强立法、执法、普法等人才队伍建设，扎实开展法治宣传教育，加快“数字政府”建设，推进跨系统、跨业务、跨部门、跨地区数据共享。落实法治政府建设情况年度报告制度，强化行政权力制约监督。

　　中共邵阳市委       邵阳市人民政府

　　2026年2月1日