2018年工业发展专项资金绩效评价报告

一、项目概况

（一）项目基本情况

为加速推进新型工业化、培育发展战略新兴产业，促进企业技术改造和创新，助推我市工业企业平稳较快发展，2018年度工业发展计划项目安排资金额度2000万元，实际拨付资金2000万元，其中：2018年度到位资金659万元；2019年度到账资金1696万元。

（二）项目资金使用情况及实施管理情况

2000万专项资金的使用范畴包括以下方面：（1）市直相关单位资金额度880万元，包括拨付9个单位的项目工作经费776万元（经信委586万元）、24个单位的2017年加速推进新型工业化奖励资金173万元（经信委80万元）、湖南汽车制造有限责任公司特别奖励资金11万元；（2）由其他县（区、宝庆工业集中区）项目无偿资助资金1120万元。

为了更好的开展邵阳市工业发展项目工作，邵阳市经济和信息化委员会结合被评价企业实际情况，制定了《2018年邵阳市工业发展专项资金项目评审工作实施方案》。对以下几个方面进行了明确：（1）支持原则、范围、方式和标准；（2）项目申报与审查；（3）资金下达与使用管理；（4）绩效评价与监督管理。

（三）资金主要使用方向

项目工作经费用于推进工业结构调整升级重大项目指挥协调、企业帮扶、招商引资、安全生产、专家评审、工业经济运行、平台建设、产业项目宣传、《邵阳市产业发展专项规划（2016-2030）》编制等专项工作；奖励资金用于市直相关单位2017年加速推进新型工业化工作；无偿资助资金用于对审定企业申报项目建设用的补助。

 二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过全面分析和综合评价邵阳市工业发展项目资金的分配使用情况，为进一步管理和使用好邵阳市工业发展项目资金，提高邵阳市工业发展项目资金使用效益和项目管理水平，为以后年度资金安排提供参考依据。

（二）绩效评价依据及评价原则

按照《中华人民共和国预算法》、中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）、财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知（财预〔2011〕285号）、中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）、《湖南省省级财政专项资金分配审批管理办法》（湘政发〔2015〕90号）、《湖南省财政厅关于深度整合规范省级专项资金的通知》（湘财预〔2016〕87号）、《邵阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（市政发〔2014〕14号）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖南省人民政府关于进一步加速推进新型工业化的决定》、《邵阳市财政局 邵阳市经济和信息化委员会关于印发<邵阳市工业发展专项资金管理办法>的通知》（邵财企〔2016〕7号）以及相关政策、文件、通知等，坚持实事求是、客观公正的原则。

（三）评价指标体系、评价方式

绩效评价工作组制定了准确、合理、细致的三级绩效评价指标体系，包括项目投入、过程、产出、绩效的评价指标。指标体系建立后，采用查阅项目资料、实地查看、问卷调查、听取情况介绍和抽查会计凭证等方式进行。

（四）绩效评价工作过程

 2019年6月邵阳市财政局成立绩效评价工作指导小组，研究下发了《邵阳市财政局关于开展2018年度工业发展项目资金重点绩效评价工作的通知》（邵财绩〔2019〕9号），并委托湖南远扬会计师事务所有限公司负责绩效评价工作的具体组织实施。2019年7月10日前项目单位开展自查自评，2019年7月30日前湖南远扬会计师事务所有限公司绩效评价工作小组对项目事项进行现场评价，2019年8月15日前结合项目单位绩效评价自评报告形成评价结论。

三、综合评价情况及评价结论

从项目绩效评价情况来看，该项目的实施总体有以下特点：一是项目资金拨付有完整的审批程序和手续，至2019年7月15日止，资金到位率100%；二是已制定的项目管理制度有效执行，项目实施符合相关业务管理规定；三是资金管理制度健全，项目设立了明细科目核算，会计核算较规范，资金预决算通过门户网站公示；四是专项资金项目通过公开评审、公开公示的方式实行，项目绩效体现了一定的经济效益、社会效益和环境效益。

根据《2018年邵阳市工业发展专项资金项目绩效评价指标表》设定的评分标准，从项目投入、过程、产出、效果方面逐项评分，以及向被评价单位现场发放调查问卷23份（现场评价单位为23个企业），现场评价单位对专项资金使用情况的满意度调查为98%以上，综合得分为76.8分，等次为“中”。

四、主要绩效

（一）项目实施产生了良好的经济效益，为邵阳市培养人才带动就业，增强全市工业经济发展后劲贡献了力量。邵阳市获批“湘南湘西产业转移示范区”，大量企业及项目将转移进入我市发展，我市产业基地的建设、新兴产业的引进培育以及传统产业的改造提升，拉动了邵阳市整体工业经济的发展。2018年全市211个重大产业项目累计完成投资298.3亿元，新兴产业企业完成总产值433.67亿元，全市累计实缴工业税金25.52亿元。工业化项目利用“智邵汇+”、湖南省轻工行业智能装备工程技术研究中心、邵东智能制造研究院等平台，促进传统产业加速发展，有力的推动了全市中小企业的发展。产业基地的建设与产业的引进培育，工业园区对规模企业的政策扶持，不仅吸引了大量科技创新人才进邵建设，也为邵阳市本地人才提供了就业机会，为全市工业经济发展的人才储备贡献了力量。

（二）项目实施对环境改善及节能节水等产生良好影响，推进了低碳绿色发展。工业化过程中对自然环境的破坏是众所周知的，邵阳市在环境改善方面实施了一系列的有效管理措施：一是全面淘汰落后产能；二是积极推广绿色制造；三是扎实开展工业污染整治。结合现场评价的情况来看，工业类型上，邵东智能制造技术研究院有限公司、拓扑精工智能制造（邵阳）有限公司等新兴工业化智能制造产业车间实行清洁生产，推行低污染操作模式；工业布局上，对工业企业集中的工业园区，设置专门的环保配套设施对工业三废（废水、废气、废渣）进行集中治理；对投产的工业企业，通过专业的环保评估机构评估并通过环评主管部门验收。项目实施过程中，企业对环境改善及节能节水方面做出了努力，也对其他工业企业产生了示范效应。

（三）促进邵阳市工业结构优化升级，企业创新能力不断增强，对项目实施的运行和成效具有可持续性影响。项目建设以“科技是工业发展的第一生产力”为宗旨，实施了一系列的有效措施推动工业结构优化升级。建设研发平台，引导支持规模工业企业与学校、科研机构开展“产学研”合作，建立研发机构，鼓励企业组织创建一批省级工业设计中心、省级技术中心，研发一批省级新材料、省级新产品；推动大众创业万众创新，支持规模工业企业基于互联网的创业孵化、协同创新、众包众筹和投融资等双创平台建设；推动智能化建设水平，发挥政府主导作用，鼓励企业创建国内一线品牌,企业创新能力不断增强，对项目实施的运行和成效具有可持续性影响。

六、存在的问题

（一）2018年度工业发展资金未及时到位，导致资金投入进度滞后，结转结余量较大，未能及时发挥专项资金使用效益。2018年度工业发展专项资金到位资金659万元，仅为计划安排资金的32.95%。资金使用方面，由于资金下文较晚，影响了2018年度的资金使用效益。

（二）项目管理方面不够完善。项目实施未建立完整的日常监管制度，除重大项目实施单位外，监管单位未对其他项目实施单位定期或不定期检查，项目监管跟踪不到位。个别项目实施单位因市场环境或项目审批等程序的影响，项目资金投入未及时到位，项目建设未实现申报项目绩效目标。

（三）项目验收不及时。按专项资金管理办法的规定“项目承担单位应在项目竣工后1个月内向市经信委申请验收”，根据现场评价的情况，部分承担单位未及时申请验收。

（四）专项资金切块较多，对企业发展影响较小。2018年度工业发展资金安排计划表资金额度2000万元，项目建设内容较多，无法针对重点工业企业项目重拳出击，除了项目必须的工作经费外，真正投入支持工业化发展的项目资金额度1120万元，占资金总额的56%，资助企业个数48个。其中：（1）重点资助企业4个，资助金额500万元；（2）其他资助企业44个，资助金额总额620万元。支持资金较分散，不能直接形成经济效益，对企业发展影响较小。

七、意见建议

（一）加强资金的时效性管理，统筹考虑，明确资金使用计划，发挥专项资金使用效益。及时开展项目评审工作，按照程序及时公示评审结果，统筹考虑，明确资金使用计划，加强资金到位的时效性管理，按照计划实施项目资金的使用效益。

（二）进一步加强项目管理。建立严格合理的日常监管制度，要求各项目实施单位应严格执行有关绩效评价与监督管理的规定，确保项目建设资金专款专用，定期或不定期抽检资金使用单位的项目建设及绩效目标情况。加强资金使用单位的跟踪监管，及时了解企业的项目进展情况。

（三）资金安排加大重点项目投入。切块较多的专项资金对于全市产业链发展仅起到了引导作用，建议对专项资金减少切块使用，整合可用资金，增加资金总量，进一步突出重点，加大重点项目投入，强化示范带动作用。