2018年度应用技术研究与开发专项资金绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）专项资金安排情况。

邵阳市2018年度应用技术研究与开发专项资金合计1130万元，按专项资金支持方向分为五类：

1、高新企业培育奖励：安排专项11个，专项资金110万元，占专项资金总额的9.73%；

2、重点试验室奖励：安排专项1个，专项资金20万元，占专项资金总额的1.77%；

3、高新技术成果转化：安排专项1个，专项资金100万元，占专项资金总额8.85%。

4、高新技术研发项目：安排专项88个，专项资金735万元，占专项资金总额65.05%。

5、科技专项经费项目：安排专项5个，专项资金165万元，占专项资金总额14.60%。

（二）项目资金执行情况。截至2019年7月31日，2018年度拨付应用技术研究与开发专项资金1130万元，实际执行1004.0546万元，资金结余3 万元，资金结转122.9454万元。各项目分类资金使用及结余结转如下表：

（三）结余资金情况说明。邵阳市中心医院丹参酮ⅡA对膀胱癌T24细胞Aurora A、HIF-1a基因调控的影响及应用研究项目：收入15万元，支出12万元，项目已报经市科技局结题验收，资金结余3万元。

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价目的。

通过综合评价邵阳市应用技术研究与开发专项资金的分配使用情况，进一步管理、使用好项目资金，提高资金使用效益和项目管理水平，为以后年度资金安排提供参考依据。

（二）评价方法。

绩效评价工作组制定了准确、合理、细致的三级绩效评价指标体系，包括项目投入、过程、产出、绩效的评价指标。指标体系建立后，采用查阅项目资料、实地查看、问卷调查、听取情况介绍和抽查会计凭证等方法进行。

（三）绩效评价过程。

 2019年6月邵阳市财政局成立绩效评价工作指导小组，下发了《邵阳市财政局关于开展2018年度应用技术研究与开发专项资金绩效评价工作的通知》（邵财绩〔2019〕4号），并委托湖南智超联合会计师事务所有限公司负责绩效评价工作的具体组织实施。2019年7月10日前项目单位开展自查自评，2019年7月30日前湖南智超联合会计师事务所有限公司绩效评价工作小组进行现场评价，并形成绩效评价报告。

三、综合评价情况及评价结论

从项目评价情况来看，专项资金主管部门建立了相关业务管理制度，资金拨付有完整的审批程序和手续，项目单位制定有项目管理制度，机构较健全，分工明确；各单位均建立了资金管理制度，项目实施有完整的日常监管制度，经抽查会计凭证及相关资料，没发现截留、挪用等情况。根据《邵阳市2018年度应用技术研究与开发专项资金绩效评价指标》设定的评分标准，从项目投入、过程、产出、效果方面逐项评分，邵阳市2018年度应用技术研究与开发专项资金绩效评价综合得分为88.53分，评定等次为“良”。

四、主要绩效

（一）取得较好的社会效益。一是科技管理与服务针对抓项目、建平台、促转化、活氛围开展工作，推动全市科技创新工作再上台阶，我市被评为全省实施创新引领政策措施成效明显的地级市，获得省政府通报表彰；二是聘请一些省内外院校的高科技专家院士与科技经济顾问一起参与科技项目的立项和验收评审，保证科技项目的优选和圆满结题；三是选派“三区”科技人才141人，为8个贫困县市提供科技服务。为贫困地区引进新品种160种，推广新技术138个，举办培训275场次，培养技术骨干1133人，培训农民4万多人次；四是项目实施新增就业人员580人，取得了当地的良好社会好评。     

（二）科技成果较为突出。2018年我市科技专利申请量4940件，专利授权量2734件，发明专利申请量686件，万人发明专利拥有量387件，分别同比增长54.2%、54.8%、47.2%、15.5%。尤其是湖南（邵东）锐科机器人技术有限公司在项目实施中申报并取得专利技术15项，累计取得专利技术33项，是我市科技成果取得较多的企业之一。

（三）促进了企业的发展。各企业单位引进新技术和新项目，研发新产品，改进新工艺的步伐明显加快，产业链条不断拉长，产品的升级换代能力不断提高，自主创新能力明显提升，取得了良好的经济效益和社会效益，强化了企业成为技术研发和成果转化的主体，加速推动了高新技术产业集聚集群发展，为我市未来经济社会长期稳定发展奠定了坚实的基础。

五、存在的问题

(一)绩效目标量化不够。一是专项资金绩效目标不明确、不具体量化。如：邵阳市创业指导服务中心、湖南智丰众创企业管理咨询有限公司、邵阳学院、邵阳职业技术学院、邵阳中心医院、邵阳市科技情报研究所、邵阳市水土保持科学技术推广站等单位的绩效目标量化不够；二是高新企业培育奖励、科技扶贫计划补助资金等没有制定绩效目标。如：邵阳市科技局科技扶贫项目、美丽乡村建设项目、少数民族科技扶贫项目。

（二）资金分配不科学合理。一是资金未合理使用。与企业合作的项目，大部分资金是由合作企业支出，单位出资较少，专项资金摆在账上未有使用；二是资金分配较分散。专项资金安排一般性、基础研发项目比重偏大，面面俱到象撒胡椒粉一样，2万、3万的项目多达47个，不能发挥重点支持作用。

（三）专项资金设立专款专户不规范，费用报账不及时，财务核算欠清晰。一是专项资金未设立银行专款专户。专项资金与生产经营资金、日常工作经费等同用一个银行账户；二是会计核算不规范，财务核算欠清晰。项目之间资金结余和短缺互补，用于弥补日常工作经费不足，专项资金财务核算欠清晰；三是专项资金支出报账不及时，专项资金结转过多。邵阳学院2018年收入专项资金104万元，2018年底结转100.85万元，2019年7月3日结转80.1454万元，结转占比77.06%；邵阳职业技术学院2018年收入23万元，2018年年底结转23万元，结转占比100%。

   六、意见建议

（一）完善绩效目标管理。完善专项资金预算绩效目标申报工作，确保预算的完整性和规范性。对预期效益指标要尽可能量化，提高资金计划的准确性。

（二）强化预算编制，科学分配资金。避免“撒胡椒面”式的平均分配，将资金用于真正有实际需要的地方，对项目未执行预算的单位，应复核资金需求情况，无充分理由未实施的，应在下一年度暂停或减少资金分配。

（三）严格制度执行，加强资金管理。各单位应严格执行国家有关财务制度规定，确保项目建设资金专款专用，执行专项资金专账核算制度。要进一步加强资金管理，保证资金支出合法合规性，年度内支出的资金应当及时支付，确保财务核算及时准确。