邵阳市扶贫开发办公室2018年度部门整体支出绩效评价报告

一、部门基本情况

（一）机构设置。邵阳市扶贫开发办公室原名为邵阳市扶贫领导小组办公室，2019年3月28日中共邵阳市委和邵阳市人民政府联合下发了邵市字【2019】8号通知，通知中的市政府工作部门（33个）包含有邵阳市扶贫开发办公室。内设6个职能科（室），6个内设机构分别是：人事秘书科，项目计划科，政策法规科，资金账务科，社会扶贫科和教育培训科。

（二）人员情况。邵阳市扶贫开发办公室现有事业编制19名，年底实有在职人数21人。领导职数：主任1名，副主任3名；正副科级领导职数分别为6名和3名。      

（三）部门整体支出概况。2018年度邵阳市扶贫开发办公室部门整体支出7,619,571.04元，其中：（1）工资福利支出2,935,516.02元，（2）商品和服务支出3,620,194.53 元，（3）对个人和家庭的补助支出495,127.49元，（4）资本性支出568,733.00元。

（四）部门职能职责。邵阳市扶贫开发办公室的主要职责是：
   1、贯彻执行上级扶贫开发工作方针、政策；协调解决贫困地区扶贫开发工作中的有关问题。

2、会同有关部门研究提出贫困地区扶贫开发中长期发展规划和年度实施计划，并协调有关部门实施；组织贫困状况监测与统计。

3、根据有关规定协调管理中央和省财政扶贫专项资金；会同有关部门研究拟定市扶贫专项资金分配方案；指导、监督和检查扶贫资金的使用；组织财政扶贫资金项目的规划、设计、论证、筛选，负责财政扶贫资金项目审核、上报并组织实施；参与信贷扶贫项目的立项、审核、推荐和申报工作。审核信贷扶贫资金贴息，负责财政扶贫、信贷扶贫项目库建设。

4、协调管理贫困地区与国际组织或机构的扶贫交流与合作；指导有关扶贫外资项目的实施和管理。

5、制订扶贫开发科技推广和培训计划；协调贫困地区扶贫科技推广；组织指导扶贫有关的培训工作；负责扶贫开发的信息和宣传调研工作。

6、指导和协调全市社会扶贫开发工作；协调管理有关扶贫捐赠资金和物资；联系省直机关对邵定点扶贫工作。

7、参与农村建整扶贫工作，协同有关部门制订驻村帮扶计划。

8、承办市扶贫开发领导小组的日常工作和交办的其他事项。

9、承办市委、市人民政府、市农村工作领导小组办公室交办的其他事项。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价过程。

依据《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知（财预〔2011〕285号）、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）、《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）和《邵阳市财政局关于开展2018年度部门整体支出重点绩效评价的通知》（邵财绩〔2019〕6号）等文件精神，邵阳市扶贫开发办公室及时开展了绩效评价的有关工作，部署本单位开展自评工作，并按要求报送绩效评价自评报告；湖南智超联合会计师事务所成立了绩效评价工作小组，负责绩效评价工作的具体实施，于2019年8月22日完成现场评价工作，并形成绩效评价报告。

（二）绩效评价目的。

通过开展部门整体绩效评价工作，及时发现预算编制、预算配置、预算执行和管理、项目建设管理中的薄弱环节，建立健全财务管理制度和约束机制，依法、有效的使用财政资金，提高资金使用效率，在完成部门职能目标中合理分配人、财、物，为以后年度项目安排及资金管理提供重要参考依据。

（三）部门整体支出的管理状况。

为加强部门整体支出管理，提高资金和资产的使用效益，提高财务的精细化管理水平，本着量入为出、节俭效能的原则，邵阳市扶贫开发办公室在部门整体支出管理方面建立了相关的制度。一是建立了《市扶贫办财务规章制度》，进一步规范了报账的原则和程序；二是制定了《内部控制管理办法》，对财务管理的基本原则、财务开支集中会审原则、费用报账程序、经费开支的管理和财务情况汇报管理进行了规定。

　　三、综合评价情况及评价结论

在邵阳市委、市政府的领导下，邵阳市扶贫开发办公室依据2018年工作思路，通过全体干部职工共同努力，认真履行职责，较好地完成了年初确定的各项工作任务，全市上下齐心协力、真抓实干、埋头苦干，脱贫攻坚取得了明显成效：全市共减贫64722户237766人，退出贫困村432个，圆满完成省定贫困人口脱贫和贫困村出列任务；新邵县、绥宁县、武冈市顺利通过省里组织的脱贫摘帽实地检查和第三方评估。依据《邵阳市扶贫开发办公室2018年整体支出绩效评价指标评分表》评分，得分86.9分，部门整体支出绩效评价等次为“良”。

四、主要绩效

（一）创新扶贫体制机制，坚持高位推进。

1、强化组织领导统揽扶贫。

市、县成立由党政主要领导担任双组长的扶贫工作领导小组，设立脱贫攻坚指挥部，各行业部门成立行业扶贫领导小组。市县乡党政主要领导率先垂范，开展“三走访三签字”工作，联点领导齐抓共管，“四不两直”形成制度，有力推进了工作落实。

2、加强工作调度推动扶贫。

市委常委会、市政府常务会坚持每月研究脱贫攻坚工作两次以上，先后召开扶贫领导小组扩大会、全市决战脱贫攻坚动员会、全市扶贫领域突出问题集中整改推进会、全市推进脱贫攻坚暨表彰动员大会、脱贫攻坚工作推进会等会议。市委、市政府尤其高度重视今年三个摘帽县市的工作，先后组织安排三个县市脱贫摘帽誓师大会，市委、市政府主要领导、分管领导和联县领导多次到三个县市调研指导、督察督办。三县市党委、政府把脱贫摘帽作为最大的政治任务来抓，积极创新方式方法。如新邵县开展脱贫摘帽“十大清零”行动，武冈市开展春季大走访、夏秋季大比武、冬季大总攻专项活动以及“抓增收、补短板、提质量”专题活动，绥宁县创新群众院落会、入户见人一小时、非贫困村“四同”（规划同覆盖、项目同安排、队员同派驻、管理同考核）帮扶工作法。

3、构建政策体系聚焦扶贫。

先后出台和完善了17项脱贫攻坚系列文件，涉及安全饮水、农村道路、农网改造、信息网络、文化建设、产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、兜底保障、健康扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、生态扶贫、科技扶贫、万企帮万村等，很多“老大难”问题都有了针对性政策措施。研究制定《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》《关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》《邵阳市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，进一步明确了我市脱贫攻坚的时间表、路线图和推进举措。

4、整合各类资金投入扶贫。

坚持政府投入的主体和主导作用，把因化解政府债务暂停和压缩出来的城市基础设施项目建设资金重点用到脱贫攻坚上来。今年市本级财政一般公共预算安排专项扶贫资金1.122亿元，其中专项扶贫资金3220万元，农村危房改造贴息5000万元，交通扶贫资金3000万元。全市8个贫困县共整合涉农资金311449.83万元，其中中央资金204431.74万元，省级资金102021.81万元，市级资金1630万元，县级资金3366.29万元，涉农整合资金已完成支出281635.85万元，支出率90.43%；邵东县、大祥区、北塔区、双清区、经开区5个非贫困县区，共投入扶贫资金12169.84万元，其中中央资金2359万元，省级资金3958.1万元，市级资金100万元，县级资金5560.74万元，现已支出11675.33万元，支出率95.94%。

5、压实攻坚责任倒逼扶贫。

市县乡村层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，明确任务、传导压力。全面推行脱贫攻坚述职评议制度，各县市区党委书记、市直行业扶贫部门负责人向市委述职，乡镇党委书记向县市区委述职，村支部书记向乡镇党委述职。武冈市“一述职两评议”脱贫验收模式在全省推介。

（二）从严从实抓好问题整改，夯实精准基础。

2018年，省委省政府4名省级领导“四不两直”暗访督查反馈了我市101个问题，省考核反馈了我市7大类35个问题，中央交办了我省6个方面23类114个问题（其中涉及我市16个具体问题），国家脱贫攻坚督查组反馈我省 5大类 13个问题，中央巡查组反馈了我省 5大类37个问题，涉及我市14个共性问题和10个具体问题，省巡视组反馈我市4个方面4个具体问题。全市各级各部门以中央和省反馈的问题清单为主线，层层动员部署，科学制定方案，分门别类建立问题清单，立行立改，举一反三，解决了一批突出问题，行业部门扶贫责任得到压实，脱贫攻坚基础工作得到夯实，整体水平明显提升。

1、开展“十查十看”活动。

对精准识别、精准帮扶、精准脱贫、扶贫资金、行业扶贫等10个方面内容开展自查自纠。

2、开展动态调整和数据清理行动。

强化村干部、驻村工作队和结对帮扶责任人定期入户走访，对贫困户进行跟踪监测，了解其生产生活情况，及时进行动态调整，将符合条件的纳入建档立卡范围，将不符合条件的进行清退。今年，清退68804人，（整户清退58128人，单个清退10676人），新增33357人（整户新识别14069人，单个补录19403人），自然增加8823人，自然减少16224人，返贫626人。加强数据共享和数据分析，清理问题数据31907条，为宏观决策和工作指导提供支撑。 

3、狠抓扶贫领域作风问题专项整治。

2018年以来，全市共发现扶贫领域腐败和作风问题线索9074件，受理举报3286件，立案1248件，查处3244人，组织处理2084人，党纪政务轻处分907人，党纪政务重处分261人，问责398人，移送司法机关85人，追缴违纪资金4553万余元，上交财政资金3128万余元，退还群众资金1112万余元，通报典型案例696件。

4、开展扶贫领域信访整治行动。

市县开通书记、市（县）长脱贫攻坚热线和信箱，市县乡村建立信访问题台账，全面落实一名包案领导、一个化解工作小组、一次协调会、一套化解方案、一套稳控措施、一个解决期限的“六个一”的化解方案，畅通群众信访渠道，提高信访案件办结率，做到问题不解决不销号、信访对象不认可不销号。2018年我市共受理各类各级信访件656件，其中,国务院扶贫办交办件12件、省扶贫办交办件71件、省扶贫办交办“12317”信访举报件441件、市本级受理信访件132件，除30件正在办理期限内办理当中，其余625件全部在限期内办理完结。

（三）对标对表补齐工作短板，提高脱贫实效。

全市上下认真贯彻习近平总书记提出的“五个一批”“六个精准”的要求，加强贫困地区基础设施和公共服务建设，不断完善就业、教育、医疗等社会保障体系，让贫困群众在经济社会发展中不断增强获得感、幸福感、安全感。具体体现在如下方面：

1、产业扶贫方面。

一是发展特色产业促脱贫。深化“四跟四走”模式，大力发展邵东药材、隆回金银花、邵阳县油茶、新宁脐橙、新邵猕猴桃、绥宁楠竹、洞口蜜桔、武冈卤菜、城步高山蔬菜等特色产业，形成了“一县一品、一县一特”产业格局。隆回县的金银花、洞口县的油茶、新邵县的常春藤等产业项目列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点之一。洞口县水东镇高坡村发展双孢菇种植，被评为“全国一村一品示范村”。新宁“崀山”脐橙入选中央电视台国家品牌计划-广告精准扶贫项目。全市共完成各类产业扶贫帮扶项目998个，落实农业扶贫帮扶资金投入6.56亿元，参与帮扶的龙头企业166家、专业合作社1231家、种养大户5324户、家庭农场2308个，带动86.88万名贫困人口增收。

二是开展“迎老乡回故乡建家乡”兴产业促脱贫。充分利用湘南湘西承接产业转移示范区和保税仓改革试点政策优势，出台了专门支持迎老乡回家乡创业发展的文件。回乡创业的邵商不仅在产业发展上成为重要力量，在脱贫攻坚上同样贡献了力量。目前各个县市区都建有湘商产业园，签约企业807家、入驻587家、投产499家，实现产值365.4亿元，解决就业5.1万人，约3万名贫困群众实现就地就近就业。同时，引导外出创业老乡回乡投身乡村振兴，培养参与帮扶种养大户5324户，带动贫困人口增收4.7万人。

三是大力发展新业态促脱贫。开展电商扶贫，2018年，我市村级电子商务服务站在全市贫困村实现全覆盖，通过电商扶贫直接或间接带动脱贫总人数超过7万人，城步等8个县市获批全国电子商务进农村综合示范县。开展旅游扶贫，紧扣全域、全业、全链，打造150个全国旅游扶贫重点村，新宁崀山旅游节、城步“六·六”山歌节、绥宁“四·八”姑娘节成为旅游扶贫品牌，今年58个旅游扶贫重点村脱贫，旅游产业带动贫困户3587户、贫困人口11908人脱贫。开展光伏扶贫，完成818个共计7.77万千瓦村级光伏扶贫电站建设和并网工作，并初步通过国家发电补贴信息审核，切实发挥光伏减贫长效机制。

2、健康扶贫方面。

全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”政策，12个县市区全部建立健康扶贫“一站式”结算服务中心，建档立卡贫困人口患者住院实际报销比例达到了90.17%。大病集中救治3834例，救治率达 98.76%，超额完成国家规定达到 90%的目标；慢病签约服务管理覆盖人数154172人，已签约154172人，签约率100%；重病兜底覆盖3410人，已救治3375人，救治进展为98.97%。各级救治定点医院认真落实贫困人员住院实行“先诊疗后付费”和四类 9 种大病“一减免”政策，今年已经减免435.44万元。

3、教育扶贫方面。

建立从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助体系，2018年共发放资助资金4.04亿元，惠及37.95万名贫困学生。

4、兜底保障方面。

全面开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理，做好扶贫与低保的有效衔接，做到应保尽保、应兜尽兜、应退尽退。全市保障农村低保对象88076户148992人，发放资金3.1亿元，救助水平为190元/月，比省定标准（170元/月）提高20元/月。

5、就业扶贫方面。

建立劳务输出人员、输入地企业、企业稳岗“三张清单”，新增农村贫困劳动力转移就业14987人，26.42万贫困劳动力实现稳定就业。2018年全市召开就业扶贫专场招聘会75场次，帮助13579人实现就业。建设就业扶贫车间119家，吸纳贫困劳动力3133人就业。组建3000多人的农村劳务经纪人队伍，充当劳动者和用人单位的“媒人”，就业扶贫力量进一步壮大。10月28日，中央电视台《新闻联播》推介了我市绥宁县选聘农村劳务经纪人帮助贫困户解决就业难题的劳务输出经验。

6、住房保障方面。

2018年全市总任务为34962人，其中分散安置1942户、8063人（已在2017年提前实施完成）；集中安置7541户、26899人；年度计划投资20.98亿元。按照省联席办2018年1号文件要求一律采取30户以上集中安置，集中安置项目共69个，其中25个项目2017年提前启动实施，其余44个项目交由省建四公司承建。截至12月底，除了邵阳县塘渡口镇梅溪村安置点因地质条件特殊要春节前才能完工外，其他所有安置点都已基本达到交钥匙入住条件。统筹推进易地搬迁后续扶持发展，2018年全国“两会”期间，中央电视台新闻频道“开卷两会”节目推介武冈市易地扶贫搬迁工作经验并现场直播。危房改造已开工18554户，已竣工15411户，超额完成绩效考核任务，圆满完成省住建厅下达的开工率达到100%，竣工率达到50%的目标。

7、金融扶贫方面。

扶贫小额信贷做到了应贷尽贷，总体风险可控。2018年，全市新增扶贫小额信贷3.5245亿元，完成年度计划3亿元的117.5%。全市至2018年12月31日止，累放扶贫小额信贷20.2477亿元，累计正常收回和提前收回贷款5.2141亿元，贷款余额15.0336亿元，逾期贷款21笔，余额84万元，逾期率仅为0.34%。扶贫特惠保对全市建档立卡贫困户实现了全覆盖，赔付率超过了80%。

8、生态扶贫方面。

安排生态护林员1万人，其中省级生态护林员2597人、县级生态护林员7403人。扶持40家有带动能力的林下经济组织。 

9、基础设施和公共服务建设方面。

完成农村公路建设总投资33.19亿（其中省厅计划项目投资18.77亿，各县市区交通扶贫投资14.42亿），为年度计划投资的236%，同比增长排名全省第一。其中，自然村通水泥路全年完成3003公里，完成率136.5%；农村公路窄加宽完成954公里，完成率119%；完成安保工程885公里；完成危桥改造55座。2018年全市共筹措农村饮水工程建设资金20.91亿元，完成1251处人安饮水工程建设，受益人口198.09多万人，解决27.05万贫困人口饮水安全巩固提升任务，全市所有贫困人口饮水安全实现全覆盖。1074个贫困村农网改造任务全部完成。新改建村级综合服务平台2507个，实现全市农村综合服务平台全覆盖。新改建村级卫生室3400个，实现全市所有贫困村标准化卫生室全覆盖。

（四）动员社会力量广泛参与，凝聚攻坚合力。

扶贫开发是全党全社会的共同责任，我市动员和凝聚全社会力量广泛参与。

1、加强驻村帮扶工作。

出台《关于增加帮扶力量、实现贫困户结对帮扶全覆盖的实施方案》，调整充实帮扶力量，派出驻村工作队2675支，其中市级112支、县级1711支、乡级852支，对贫困人口100人以上的非贫困村，都安排乡级以上驻村帮扶工作队，实现了所有贫困村、贫困户帮扶工作全覆盖。出台《关于进一步加强驻村帮扶精细管理考核和作风建设的若干措施》，实行驻村签到和工作纪实管理制度，确保工作队员全岗驻村、专职帮扶。同时，强化结对帮扶干部责任，全面推行驻村帮扶“三述三评三公开”。

2、深入推进万企帮万村精准扶贫行动。

全市233家非公企业结对帮扶699个贫困村，投入帮扶资金12.75亿元，实施项目779个，惠及贫困村群众10.45万人。

3、全面推广社会扶贫网。

全市注册爱心人士312057人,贫困户267944户，已捐资金167.8万元。城步创新“互联网+社会扶贫”模式，创建中国社会扶贫网城步门户网站，成为全省第一个上线的县级子站。

4、认真开展全国第5个扶贫日纪念活动。

邵阳市扶贫开发办公室在市委大礼堂举行了以“10.17，邀你一起，让爱在阳光下连接”为主题的纪念活动，各县市区不同形式地开展了纪念日活动。全市共募集危房改造资金279.2374万元，699户贫困户将得到帮助（其中市本级117万元，受益贫困户200多户）；募集教育助学资金40万元，168名贫困学子受益。

（五）聚焦深度贫困地区攻坚，共享全面小康。

“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”我市认真落实《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，从资金、政策、干部人才等方面给予深度贫困地区更大力度的支持。2018年来，市县向深度贫困县投入专项财政扶贫资金7049.2万元，整合资金25401.193万元，实施扶贫项目803个，向深度贫困村投入专项财政扶贫资金22266.293万元。深度贫困县城步苗族自治县，共有87个贫困村，建档立卡贫困人口12371户48154人，目前剩余2789户9159人未脱贫。全市66个深度贫困村，共有建档立卡贫困人口8084户31169人，已脱贫6275户24979人，其中2018年脱贫12451人，退出深度贫困村17个。

六、存在的主要问题

（一）存在超编和违规增加财政供养人员的情况。2018年度在岗在册人数21人，编制人数19人，超编2人，财政供养人员控制率为111%，违规增加财政供养人员。

（二）预算执行率偏高，预算执行率为178.17%。2018年年初预算支出为4,276,500.00元， 2018年度实际支出7,619,571.04元，较年初预算支出超支3,343,071.04元，为基本支出和项目支出超出预算数。

（三）预算调整率较高，预算调整率为82.92%。2018年年初预算数为4,276,500.00元，2018年度预算追加数为3,545,886.00元（其中基本支出追加125,886.00元、项目支出追加3,420,000.00元）。

（四）会计基础工作不够扎实。一是会计核算不规范。例如2018年度收入支出决算总表，支出年初预算数的项目分类金额与同年部门预算批复通知中的支出项目分类金额不相一致【决算总表中年初预算支出均列报基本支出4,276,500.00元，部门预算批复通知中的支出分类为基本支出3,126,500.00元、项目支出1,150,000.00元】；2018年度收入支出决算总表，支出调整预算数的项目分类金额与同年年终结余结转（预算内资金）申报（对账）表中的支出项目分类金额不相一致【支出决算总表支出调整预算数的项目分类金额为基本支出4,722,947.86元、项目支出  3,099,438.14元，年终结余结转（预算内资金）申报（对账）表中的支出项目分类为基本支出3,252,386.00元、项目支出4,570,000.00元】。再如项目支出未进行分项目归集费用核算即未进行项目资金的辅助核算。二是原始凭证附件不完整，支出印刷费、打印费部分没有清单；支付车辆维修费部分无维修清单和维修合同。三是管理制度不够健全。未制定具体的资金管理办法。 

（五）部分资金使用不符合规定。公款支付了应由个人支付的款项，工资发放表只有养老金、职业年金和住房公积金扣除额，未见扣除个人应承担的2%医疗保险费扣除额（经抽查计算2018年4月和2018年12月，分别应扣除个人应承担的医疗保险费为2,611.00元和2,446.00元，缴医疗保险费却全额上缴，增加了经费支出。

（六）资产管理不规范。一是固定资产类别和项目核算不规范、不标准。如：【固定资产明细账中，通用设备办公设备812,067.00元核算有交通工具车辆1台，金额249,800.00元和车库15,000.00元；煮面机1,100.00元直接作为二级科目核算，没有按行政事业单位固定资产管理制度规定的固定资产类别归集到二级核算科目“通用设备"或"专用设备"中进行明细分类核算】；二是资产报表、决算报表和固定资产明细账的资产类别和项目不相一致。如：【资产报表中的类别和项目为房屋和构筑物195,540.00元（其中：房屋167,040.00元）、通用设备711,777.00元（其中：车辆249,800.00元，机械设备20,820.00元）、家具用具装具及动植物185,064.00元（其中：家具用具149,764.00元）；决算报表中的类别和项目为房屋和构筑物180,540.00元（其中：办公用房167,040.00元，其他13,500.00元）、车辆249,800.00元、其他固定资产662,041.00元）；固定资产明细账中的类别和项目为房屋和构筑物180,540.00元（其中：办公用房167,040.00元，车库13,500.00元）、通用设备812,067.00元（其中：办公设备812,067.00元）、家具用具装具97,074.00元、其他1600.00元（其中：沙发1500.00元，凳子100.00元）】。三是2018年度资产未进行盘点清查。                                                               

六、意见建议

（一）做好人事管理工作，严格按职责定岗定人。合理安排人员，不得超编人员，违规增加编外人数2人须报市编委批准方能增加或按政府购买服务方式给予解决。

（二）精细编制部门预算。完善预算管理制度，严格按照预算编制的相关制度和要求细化、准确地做好预算编制工作，加强内部机构的预算管理意识。严格按制度办事，最大限度地发挥各项财政资金的功能，强化支出计划，严格经费支出管理，在确保人员经费开支，必要的办公经费需要的前提下制定切实可行的预算支出计划，严格执行，保证计划的有效性。公用经费依据单位的年度工作重点和项目专项工作规划，进行预算编制。建设性项目和专项支出要递交支出项目申请，并同时出具项目论证报告，准确地确定预算项目所需资金。财务部门应会同项目支出申请科室及单位依据事业发展规划，认真地审核项目支出预算，依据项目发展的重要性、可行性和效益，分清轻重缓急，合理安排项目资金。加强内部预算编制的审核和预算控制指标的下达，落实预算编制的“二上二下”方式，提高预算的合理性和准确性。

（三）制定专项资金管理办法，建立专项资金审批程序和使用制度。专项资金按项目使用进度进行申报，专项资金坚持量入为出的原则，严格控制项目专项资金的支出范围，杜绝不符合规定的支出，随时接受项目主管部门、财政部门及审计部门的检查、监督和审计，做到专款专用。认真研究安排专项资金，尽量缩短资金安排下达时间，对已列入预算确认能批复的专项资金项目，应提前启动项目申报等相关工作，提早准备，提高效率，优化中间环节；加强对财务人员的专业培训；加强专项资金绩效的信息化管理，对项目专项资金分项目进行辅助核算，亟待建立和完善项目专项资金的管理工作方法、管理指标、管理制度等，提高信息化管理水平，确保从下至上项目专项资金管理的相关数据、信息采集畅通及时。

（四）加强会计基础工作。一是严格按照财政部门预算批复通知中的支出项目类别和财政下达的指标项目类别进行会计核算和相关报表列报；二是严格按照各项项目支出分项目核算；三是严格审核记账凭证及后附的原始凭据，收集完整和齐全的原始凭证附件。

（五）“五险一金”个人部分应由个人承担。个人承担“五险一金”按规定在当月工资中进行扣除，严禁公款支付应由个人支付的情况出现，单位对违规支付应由个人支付的医疗保险费应予以收回。

（六）建立健全国有资产管理制度，加强固定资产的管理。固定资产应严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》及相关固定资产管理制度及时准确的按照固定资产类别和项目进行明细核算，做到账账相符、账表相符；固定资产每年至少进行一次全面的清查盘点，建立固定资产卡片账，做到一物一卡一人，切实做到账卡相符、账物相符。