量质齐升的财源建设——邵阳市五年来财政工作成就综述

    秋季开学，刘和鸣送6岁的小孙子在大祥区三八亭小学读小学一年级，发现教室宽敞明亮，一个班只有五十多人，以前大孙子读书时候一个班八九十人的情况再也不见啦。

    这是我市财政加大投入、化解大班额、惠及民生的一个缩影。“十三五”时期，我市以推动高质量发展为主题，以保障和改善民生为重点，以提升收入规模和质量为保障，以优化支出结构为途径，以财政体制改革为动力，强化财政效能，向人民交出了一份精彩答卷。

    财政收入量质齐升

    面对错综复杂的国内外经济环境，全市财政部门坚决贯彻落实市委市政府决策部署，积极推进财源建设，着力优化支出结构，持续深化财税改革，严防地方债务风险，为我市全面建成小康社会提供坚实保障。

    过去五年，我市财政收入量质齐升，财政实力日益增强。全市一般公共预算收入持续保持正增长，2020年全市一般公共预算收入完成169.32亿元，是2015年的1.29倍，年均增长5.3%。其中地方财政收入在“十三五”时期跨越百亿元大关，2020年达到105.34亿元，较2015年增加13.63亿元，年均增长2.8%。2020年全市地方税收收入完成66亿元，年均增长8.8%，占地方财政收入的比重在2020年达到62.7%。非税收入占地方财政收入的比重明显下降，由2015年的53.4%下降至2020年的37.3%，是全省下降幅度最大的市州之一。

    过去五年，一批新的财源得到培育，财源建设固本培优成效显著，产业赋能作用增强。我市全面落实减税降费政策，2019年和2020年累计减税降费22.81亿元，“十三五”期间累计出口退（含免抵）税98.49亿元，退税、免抵总量比“十二五”期间增长3.68倍，有效激发了市场活力。涌现出了三一重工、湘窖酒业等一大批优质财源单位。“十三五”以来，第二产业中的制造业实现税收从2015年的11.22亿元增加到2020年的22.65亿元，年均增长15.1%。

    我市坚持夯实产业发展基础，推动“一走廊六基地”产业园区建设。2020年市财政统筹园区建设资金达49亿元，强力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设；设立高新技术企业信贷风险补偿基金，第一期注资9000万元；设立高新技术企业贷款贴息专项资金，已安排3000万元。通过用好用足新增债券和合理安排产业扶持专项资金，园区建设成效明显，为财政持续增收奠定了坚实的产业基础。

    民生保障有力有效

    让所有贫困人口脱贫是过去五年最大的成绩之一，在脱贫攻坚战中，我市财政部门精准聚焦，奋发有为，坚持“输血+造血”相结合，着力推进脱贫攻坚。“十三五”期间，全市累计投入专项扶贫资金（统筹整合涉农资金）138.7亿元，助力全市8个贫困县顺利摘帽。坚持“防污+治污”相结合，致力打好污染防治攻坚战。2016-2020年，全市节能环保支出50.64亿元，占一般公共预算支出的比重由2015年的1.66%上升为2020年的1.82%。

    过去五年，全市老百姓获得感不断增强，我市财政部门坚持以人民为中心，践行民本情怀，交出了精彩答卷。全市支出结构不断优化，民生保障有力有效。市财政一般公共预算支出进一步向教育、卫生健康、住房保障、社会保障和就业、农林水、文化旅游体育与传媒、节能环保、城乡社区等民生领域集中。2020年，全市民生支出规模达到437.6亿元，占一般公共预算支出的74.81%。过去五年，全市累计教育支出459.88亿元，用于发展公平优质教育。累计卫生健康支出298.66亿元，用于城乡医疗卫生基础设施升级和服务提升。累计住房保障支出 94.29亿元，用于危房改造、老旧小区改造、棚户区改造。累计社会保障和就业支出454.78亿元，用于城乡居民兜底保障和促进居民就业。累计农林水事务支出397.82亿元，用于改善农村人居环境，提高农民生产生活水平。累计城乡社区支出162.17亿元，用于城乡社区管理事务、公共设施建设、环境卫生整治等。

    财政改革持续深化

    把钱用在刀刃上，过去五年，全市财政改革持续深化，治理效能稳步提升。我市深化预算管理改革，构建了全口径的政府预算体系，实现了“四本预算”全部公开。强化政府采购管理，实现了政府采购预算执行全过程监管。市本级和各县市区（含邵阳经济技术开发区）政府采购电子卖场全面开通，上线率100%。推动电子财政建设，在全省率先开展了非税收入电子化收缴改革，诞生了湖南第一份财政电子票据。深化国库集中支付制度改革，市直256家部门单位的财政资金全部纳入预算执行动态监控，实现“电子化”管理、“无纸化”支付。建立联席会议制度推进资产盘活处置工作，积极探索市城区土地出让收益分配新机制，提高了城市土地经营效益。规范和加强市直行政事业单位国有资产配置管理，推动了资产管理与预算管理有机结合。开展“县级财政规范管理三年提升行动”，强化了市级财政对省直管县财政的监督管理、业务指导和工作衔接。

    我市财政管理水平得到进一步提升，财政管理与决策更加科学化、精细化。2020年市财政局获湖南省财政工作先进集体、湖南省脱贫攻坚先进集体、湖南省文明标兵单位、全市绩效考核优秀单位、市直机关党建工作优秀单位等多项荣誉。