筑起平安邵阳的钢铁屏障 ——五年来全市社会治安工作成就综述

    平安邵阳，民之所向。历届市委、市政府将打造平安邵阳作为造福人民的一个主攻方向。“积沙成塔，集腋成裘”，进入新世纪以来，尤其是党的十八大以来，我市社会治安状况发生了根本逆转：提起“铁打的宝庆”，人们想到的不再只是坚固的城墙，而是遍布城乡每一个角落的“治安铁军”。

第一支铁军：进村辅警

    没有广大农村的和谐稳定，就没有整个社会的发展进步。2016年下半年，市委、市政府高站位决策，高级别推动，在中央加强乡村治理的总体指导思想下，毅然开展“公安消防三年大建设行动”，想方设法投入11亿元实施公安基层基础建设三年行动，其中重点之一，就是体系化布局“一村一辅警”工作。

    “根据工作有遵循、经费有保障、管理有机制、生活有归属、激励有导向的原则，在不到半年时间里，我们就在全市3299个行政村普遍建立了辅警工作站，每村配备一名辅警，取名‘一村一辅警’。”市公安局“一村一辅警”办公室负责人龙祝国介绍。

    实施“一村一辅警”后，全市165个农村基层派出所的平均警力从6.8名提升到19.9名，增加到原来的近3倍，长期困扰农村基层警力不足的问题从此得以有效缓解。

    “一村一辅警”就如人体的神经末梢，细密伸展到广大农村的每一个角落，忠实履行治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员等“八大员”职责，服务当地农村生产生活。

    “一村一辅警”施行以来，我市广大农村逐渐出现“治安秩序好、安全防范好、法制宣传好、服务群众好、警民关系好”的喜人局面，全国150家兄弟单位前来我市学习取经。2017年至今，我市“一村一辅警”共调解纠纷14.3万余起，协查行政案件12364起，协查吸毒人员6912人，协破刑事案件4006起，化解民转刑案件4863起，开展法制宣传63.1万余次、治安巡逻97.6万余次、采集信息652.3万余条，全市农村刑事案件发案率下降了20多个百分点，治安案件发案率降低了10多个百分点。

    2018年10月，湖南省“一村一辅警”建设现场推进会在邵阳召开，此后，“一村一辅警”多次被写进湖南省“两会”《政府工作报告》；2019年6月，“一村一辅警”工作被纳入中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，在全国推广；2020年7月，“一村一辅警”农村警务机制入选全国法治政府建设单项示范创建项目。

第二支铁军：快警上街

    今年6月12日清晨，一名在绥宁县农贸市场实施扒窃的蟊贼作案后20秒内被擒。雷霆出手的，正是驻扎在该市场旁边的“邵阳快警”绥宁大队2号平台快警队员。

    今年9月12日，一名75岁徒步进城走访亲戚的老人又乏又饿迷失方向，“邵阳快警”洞口大队2号平台快警队员及时赶到，并陪伴顺利找到其亲戚。

    2020年春，新冠疫情防控关键时期，全体“邵阳快警”平台“上前一步”，直接驻扎新冠疫情定点治疗和留观医院，用忠诚和担当，护卫疫情防控一线。

    ……

    2017年，我市决定在市县两级城区创新推出“邵阳快警”。当年9月30日，我市在市辖三区首批建成10个“邵阳快警”移动警务平台；12月28日前，23个县级“邵阳快警”移动警务平台陆续在各县域中心城区投入使用。至此，全市33个“邵阳快警”移动警务平台，仿佛33个“移动派出所”，全天候守卫着城市安宁。

    推行“邵阳快警”的初衷，在于最大限度提高街头见警率。“邵阳快警”每个平台配备民警8名、辅警24名，同时配备移动警务平台车1台、小车2台、摩托车4台，严格按照“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其他城区5分钟”见警要求开展运行。

    一石激起千层浪。“邵阳快警”的出现，给广大城市居民带来前所未有的安全感。

    “以前我揣着货款去银行存钱，免不了东张西望。现在不管袋子里的钱再多，我总是昂首挺胸地走进银行！”市区最大的鲜鱼批发老板粟老板表示。

    “有警处警，无警巡逻。”据统计，2017年9月至2018年9月，市属三区总处警量同比下降30.8%，各县市城区总处警量同比下降46.03%；全市刑事发案率同比下降17.6%，刑事破案率同比上升22.29%，命案发案率同比下降41.86%，年内发生的命案全部破获，城区“两抢”发案率同比下降79.2%。

    “自‘邵阳快警’5号平台设立以来，辖区四年多来未发生一起‘两抢’事件。”大祥公安分局巡警大队教导员谢荣介绍。

    由于倾心服务群众，“邵阳快警”成为邵阳人民的“国民亲人”。每到传统节日或重要时间节点，群众成群结队慰问快警队员成为邵阳一道固定的亮丽风景。

第三支铁军：“宝庆大叔”

    “邵阳快警”是维护社会治安的专业力量，“一村一辅警”是这方面的半专业力量，那么，如何凝聚起广大人民群众积极参与群防群治的磅礴民间力量？

    2020年7月，我市依据“平安邵阳建设”的蓝图，大张旗鼓推出“宝庆大叔”红袖章护平安行动。

    “宝庆大叔”红袖章护平安队伍是一支由当地党委政府统一领导，由各地公安机关牵头、各政法部门与乡镇街道参与，逐村（居）组建的义务巡逻队伍，其成员以社区民警、“一村一辅警”和“邵阳快警”为主导，各县市区政法干部参与，重点发动村（居）干部、退伍军人、内保人员、志愿者等参加。他们肩佩红袖章，根据各地特点选择巡逻时间和巡逻路线，没有固定的工作任务，却有维护平安的共同心愿。

    “‘宝庆大叔’就好像一支党领导下的人民治安队伍，把城乡一切有志于维护社会治安的优秀分子都吸引了进去，形成了捍卫社会安宁的庞大力量，是邵阳维护社会治安专业和半专业力量的必要补充。”邵阳学院社会学专家钱毅认为。

    “‘宝庆大叔’的最大好处，是充分发挥了熟人管理和服务熟人的优势。”市公安局一名相关负责人介绍。2021年8月20日，城步苗族自治县一个偏僻村子的“宝庆大叔”在开展巡逻时，发现一名嘴唇乌黑的倒地男子，其中一名“宝庆大叔”认识此人并知晓其习惯发痧，立即对症救治，男子很快苏醒过来；北塔区资枣社区“宝庆大叔”深夜发现一名陌生男子从一座楼栋走出，迅速控制住这名陌生男子并报警，最后发现该男子刚刚行窃完毕。

    目前，我市“宝庆大叔”已发展到4.5万余名。自2020年7月至今，全市“宝庆大叔”红袖章护平安队伍共巡查各类重点单位、行业场所1.8万家次，排查各类安全隐患8000余起，摸排、化解各类矛盾纠纷近9000起，疏导交通7000多起，协助公安机关抓获各类违法犯罪分子200余人，处理群众求助近万次，解答群众咨询1.5万余次，开展法制宣传2万余次，发放各类资料总计24万余份。

    “农村有‘一村一辅警’，城市有‘邵阳快警’，再通过‘宝庆大叔’弥补前二者的不足，邵阳构筑城乡治安屏障这一系列做法充满了智慧。同时，这一做法也为我们探索新时代县域警务机制改革提供了‘邵阳智慧’。”中国人民公安大学一位专家来邵考察后评价道。