根据市委统一部署，2021年6月15日至8月13日，市委第二巡察组对市公路建养中心党组进行了巡察。2021年9月7日，市委巡察组向市公路建养中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市公路建养中心党组坚持把落实巡察反馈问题整改作为当前最重要的工作任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉贯彻巡察要求，凝心聚力抓实巡察反馈问题整改。

（一）扛牢主体责任。党组书记带头履行巡察整改第一责任人责任，先后召开党组会议5次，工作推进会4次，成立了由党组书记任组长的巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的领导。

（二）压实整改责任。认真梳理巡察反馈问题，对标对表，制定整改方案，列出任务清单和整改清单，明确整改内容、整改目标、整改措施和整改时限，做到任务到人，责任到人，确保整改工作有序推进。

（三）强化跟踪督办。巡察反馈问题逐一交办，逐个明确牵头领导，逐条细化整改措施。整改领导小组办公室坚持定期调度督办，实施台帐管理和动态管理，确保反馈问题件件有落实，事事有回音，推动巡察整改工作落地见效。

巡察反馈的27个具体问题，完成整改25个，2个正在整改，制订制度15个；巡察移交的19个立行立改问题，全部按时完成整改。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：政治站位不高，学深笃行习近平新时代中国特色社会主义思想不深入

1．落实习近平总书记“四好农村路建设”重要指示精神有差距。

（1）学习有空白。

整改情况：1．认真落实“第一议题”制度。2021年中心党组集体学习习近平总书记的重要讲话和重要指示、重要论述，以及中央省市决策部署8次，开展中心组专题学习13次。2．重新补火。2021年9月15日党组再次组织专题学习研讨习近平总书记“四好农村路”和农村公路建设的重要指示精神，党组成员均结合实际进行了讨论发言，并对我市农村公路建设做出安排部署。3．结合实际抓落实。为确保习近平总书记“四好农村路”的重要指示落到实处，加快我市农村公路高质量发展，先后会同有关部门12次召开专题会议（含调研），多方反复论证，制订了《邵阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，现已提交市人民政府研究。

（2）落实有偏差。

整改情况：1．深化农村公路管养体制改革。经反复调研论证，市公路建养中心已向市人民政府提交《邵阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，压实“县道县管，乡村道乡村管”的农村公路管养主体责任，提升农村公路管养水平，为实施乡村振兴提供有力支撑，不断增强人民群众交通出行的获得感和幸福感。2．建立健全路长管理责任体系和运行机制。在市公路建养中心与交通、交警部门的共同努力下，市人民政府办公室下发了经市人民政府常务会审定的《邵阳市农村道路路长制实施方案》，推行县、乡、村三级农村公路路长制。市公路建养中心将按照职责分工，与有关部门共同推进农村公路管理养护工作，打造“安畅舒美”的农村交通环境。

2．学习习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。

（3）政治学习不深不透。

整改情况：1．领导班子带头学。2021年9月15日，党组理论中心组再次专题学习中央关于深化党和国家机构改革决定、方案，以及省委、市委“十四五”规划和二0三五远景目标，中心组成员结合单位职责职能一一发言，有效把准单位在机构改革和经济社会发展中的定位。2．拓宽学习范围。中央、省、市“十四五”规划和二O三五远景目标内容纳入支部学习内容，组织开展学习，及时将上级精神传达贯彻到每名党员。3．建立长效机制。制定了《市公路建设养护中心进一步抓实党员理论学习的工作方案》，明确学习任务、学习目标、学习形式和学习要求，把业务工作与推进学习教育常态化制度化有机结合，切实增强学习实效。

3．贯彻中央、省委、市委重大决策部署不坚决。

（4）机构改革未按要求落实。

整改情况：1．中心党组对机构改革做专门研究和部署，已按新“三定”方案，制订上报了内设机构和人员配置方案，待上级部门审核后立即实施到位；2．已于2021年11月12日悬挂更名“邵阳市公路建设养护中心”的单位门牌。

（5）风险防控意识疲软。

①全市交通问题“顽瘴痼疾”安全隐患308处，截止2021年6月底，还有174处未完成整治，占比56．5％。

整改情况：1．成立工作专班，加大督导力度。先后对3个进度滞后的县（市、区）下发工作提醒函，责令及时完成安全隐患整治任务。2．持续推进隐患整改。坚持每月一调度，半月一报告，做到完成一起销号一起。截止到2021年10月底，308处安全隐患均已完成整治。3．加强督促检查，严格考核机制。将公路顽瘴痼疾排查整治工作纳入2021年度工作的重要考核内容。

②全市农村公路道路安全“亮剑行动”，截止2021年7月6日共排查出安全隐患10754个，未采取临时简易处理措施的9602个，占比89．3％。

整改情况：1．坚决贯彻市委市政府“亮剑行动”决策部署，大力实施安防工程。全市农村公路共排查出安全隐患11924处8589公里。截止到2021年11月25日，已完成安防工程建设3391处2387公里，为年度计划的157％，设置临时安防设施8533处6202公里，临时整改率达100％。2．制定由市政府办下发的《邵阳市农村公路安全隐患集中整治安防工程五年行动方案》，逐年消除安全隐患。计划2022年完成1850公里安防工程建设，2023年完成1800公里，2024年完成1800公里，2025年全部完成。

（6）主管领域工作推动不平衡。

整改情况：1．提高思想认识，强化组织领导。市公路建养中心成立全市干线公路养护领导小组，全面负责全市干线公路养护重大事项的决策管理；2．修订完善《邵阳市公路建设养护中心普通国省干线公路养护工作实施办法》之第五章的评估考核办法，统筹推进各县（市、区）路况水平考核；针对路况水平参差不齐的问题，制订《邵阳市普通国省道大中修计划工作管理办法》，明确坚持路况优先原则，优先安排差、次、中等路编制全市大中修计划；3．坚持精准施策，提升落后县（市、区）路况。针对个别县路况优良率低于全市平均水平10个百分点的情况，市公路建养中心将通过政策倾斜，优先安排其干线公路大中修计划，以扭转路况优良路率低于全市平均值的不利局面。

4．执行机构编制其他政策文件规定方面的其他问题。

（7）人员退休未按规定时间办理出编手续。

整改情况：1．分别于2021年6月22日与6月25日办理了人员出编以及机构编制综合管理平台数据个人信息更新手续，现已全部整改到位。2．组织政工部门人员集中学习《中国共产党机构编制工作条例》，提升办事人员的政策理论水平。3．完善考核内容，建立长效机制。将机构编制工作纳入年度绩效目标管理考核内容，压实责任。

（8）人员辞职、辞退、死亡未按规定时间办理出编手续。

整改情况：1．已于2021年8月26日在市编办实名制科办理了辞职、辞退、死亡等7名人员的出编手续，同时完成了92名在编人员的全部信息的核对修改。2．进一步提高政治站位，督促各二级单位严格按照相关政策规定的程序及时办理相关人事编制手续。

（9）机构编制综合管理平台数据个人信息更新不及时。

整改情况：市公路建设养护中心及所属的二级机构已完成机构编制综合管理平台数据个人信息更新，并通过上级部门审查。

（10）事业单位登记年度报告不及时。

整改情况：1．市公路建设养护中心及各二级单位已于2021年7月完成事业单位登记年度报告工作，申领了新的事业单位法人证书。2．今后将严格遵守事业单位年度报告制度，杜绝此类问题发生。

（二）反馈问题：“四风”问题仍然存在，全面从严治党纵深推进乏力

5．为民服务意识树立不牢，担当精神不足。

（11）对事关群众切身利益问题久拖不决。

①邵阳市公路路网监测和应急指挥中心失业保险费一直未按规定缴纳；

整改情况：1．邵阳市公路路网监测和应急指挥中心已于2021年9月按规定将失业保险费缴纳到位；2．开展清查行动，未发现其他二级单位有未按规定缴纳失业保险的现象；3．加强督促检查，确保按时缴纳失业保险费。

②市公路建设养护中心补缴职工养老保险金不及时。

整改情况：积极与社保、各县（市、区）公路部门对接，现已完成合同制工人养老保险市县转接，养老保险金由所在单位在办理其退休手续时向所在地社保部门逐年逐人缴纳。

（12）对侵犯群众利益行为整治不彻底。

整改情况：1．加强治超队伍建设。2021年9月以来先后组织开展了“讲政治、优作风、强服务”专题教育、警示教育和业务培训，重申治超有关规定。2．全力推进公路治超非现场执法。自2021年10月20日起，市区正式实施公路治超非现场执法工作。3．规范治超工作管理。会同有关部门召开市区治超工作推进会，组织学习了交通部《关于严格规范公正文明执法的意见》等法律法规学习，部署调度治超工作。4．强化责任追究。对违纪人员给以行政警告处分，并在该站进行通报，教育警示干部职工。5．加强执法监督检查。不定期对三区治超进行执法监督检查，对不作为、乱作为以及失职渎职、索拿卡要等行为，依法追究相关责任人员责任。

6．违反中央八项规定精神时有发生。

（13）未经审批组织集体外出活动。

整改情况：1．派驻纪检组作出函询处理，责成单位就活动情况做出说明。2．对单位机关支部书记、党建负责人进行批评教育。3．加强党建活动审批管理。明确“各基层支部在市内开展党建活动，由所在单位党组审批，到市外开展党建活动必须报中心党组审批”。

（14）违规使用工会经费。

整改情况：1．已按要求清退和上缴违规使用工会经费1000元。2．加强政策业务学习。3．严控工会经费开支范围和标准。4．对有关工作人员批评教育。

（15）违规公务接待。

整改情况：1．按要求清退和上缴违规公务接待经费960元。2．修订完善《市公路建养中心财务管理制度》，重申公务接待严禁烟酒开支。3．对相关人员进行了诫勉和批评教育。

7．规矩意识淡化，廉洁风险依然凸显。

（16）财务管理松懈，资金安全无保障。

整改情况：1．全额收回二级机构出借资金的本金和利息。2．出台《市公路建养中心“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，规定“中心机关及二级单位的重大投（融）资，为他人提供资金担保、借贷，产权变更，进行大额捐赠，利润分配，绩效考核，申请解散、破产等事项，重大国有资产的监管与收益支出，大宗国有资产的采购和处置方案等”必须经中心党组集体决策确定。3．修订单位财务管理制度，规范财务管理。

（17）公路宾馆经营权收回不及时。

整改情况：1．中心党组高度重视，强化组织领导，成立公路宾馆租赁遗留问题处置领导小组。2．依法依规追偿拖欠租金，防止国有资产损失。现已向法院提起诉讼，法院已予以立案。

（18）工程项目建设监管不力。

整改情况：1．规范招投标管理，制定《邵阳市公路养护工程招投标工作指导意见》和《邵阳市普通国省干线公路大中修工程实施细则》，明确了大中修工程应依法依规择优选择施工单位，依法依规实施招投标制度和工程监理制度，对不符合招投标条件的公路大中修工程项目或因突发事件、紧急抢险或战备需要等特殊公路大中修工程项目，应经上级有关部门批准方可采取议标或指定的方式确定施工单位。2．组织招投标培训，提升从业人员依法依规办事能力。2021年11月8日举办公路养护工程招投标培训会，邀请市有关专家现场授课。

（三）反馈问题：“两个责任”落实不到位，党的建设工作薄弱

8．党组领导核心作用弱化。

（19）表率作用不强。

整改情况：1．中心党组强化责任担当，增强表率作用，成立专门协调组，已妥善处理职工团购房信访问题。2．认真反思，深刻吸取经验教训，引以为戒。2021年10月15日中心党组召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员都做了批评与自我批评。

（20）“两个责任”缺失。

①党组主要领导和班子成员不敢直面矛盾，对二级机构领导班子建设和班子成员管理宽松软，造成所属单位违规违纪问题突出；

整改情况：1．加强党组自身建设。制订了《市公路建养中心党组2021年度落实全面从严治党主体责任工作任务计划》，把“加强中心党组自身建设，带头落实全面从严治党各项制度，带头以身作则、廉洁自律、秉公用权，充分发挥全面从严治党模范表率作用”作为工作任务来落实。2．加强长效机制建设。制订《市公路建养中心“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，规范中心机关和二级单位“三重一大”事项集体决策的内容、程序、方式，加强对一把手和领导班子的监督。3．加强日常监督管理。将各单位作风和纪律建设情况纳入党建考核和绩效考核内容，对违纪违规案件做到零容忍，发现一起，查处一起，通报一起。4．开展清廉公路建设。印发《“清廉公路”建设方案》和责任清单，着力从6个方面20项具体任务开展清廉单元共建共创，努力建设人民满意公路，为清廉邵阳建设贡献公路力量。

②派驻纪检监察组“探头”作用不强，不敢较真碰硬，监督责任压实不够，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐办法不多、措施乏力。

整改情况：1．强化日常监督，每月到市公路建设养护中心驻点办公，切实了解情况，做到精准监督；2．紧盯重要领域、重点岗位、重要时间节点监督。尤其是对治超执法、单位财务开支、项目建设、项目资金的拨付、使用情况、节假日执行八项规定精神和省委、市委“约法三章”情况的监督；3．强力查处违法违纪行为，做到露头就打，绝不姑息，大力营造清廉氛围；4．铁的纪律建队伍。不断加强纪检监察业务学习，提高执法执纪能力。

9．基层党建工作虚化。

（21）党史学习教育存在走过场现象。

整改情况：1．开展批评教育，2021年9月29日中心党组领导找机关支部书记谈话，指出存在的问题，提高其思想认识，帮助改进工作。2．严肃党内政治生活，2021年10月8日下午中心机关一支部重新召开专题研讨会，所有参会党员均结合实际进行了发言。

（22）发展党员不严肃。

整改情况：1．组织党务干部培训，提升业务能力。2．加强工作指导，对党员发展工作的重要时间节点、细节要求等及时下发工作提示，督促各级党组织逐一开展到位。

（23）党支部“五化”建设不到位。

整改情况：1．督促二级单位按阵地建设规范化要求，对照“六有”标准建设党员活动室建设。现各个活动室均设置有活动室标牌、设置并更新了党务公开栏，相关制度进行上墙，配置了党旗、书报和党员电教设备等。2．开展形式多样的党建活动，营造浓厚的党建氛围。一是规范党内组织生活。认真落实“三会一课”要求，扎实开展支部主题党日活动、组织生活会等。二是组织党员开展志愿服务、过政治生日、上电影党课、集中观看重大活动直播，到红色基地参观等活动，增强党建活动的吸引力。三是拓宽宣传教育载体。在单位办公楼开设党建宣传栏20余块，悬挂标语横幅50余条，及时宣传党和国家的最新理论和重要决策部署、重要会议精神等。四是加强党建活动的宣传报道，通过新闻媒体、单位微信公众号网站等平台及时发布党建活动动态，营造良好的党建氛围。

10．选人用人不严谨。

（24）干部选用不规范。

整改情况：已制定干部调配方案，上级有关部门审批同意后，即进行相关干部的选任调整。

（25）干部年龄结构老化。

整改情况：已制定了干部调整方案，上级有关部门审批同意后，尽快完成干部轮岗交流，并依规依程序选拔任用一批40岁以下年轻干部进入中层副职及以上干部队伍。

11．管党治党政治责任未压实。

（26）干部日常监督管理不严不实。

整改情况：1．制定并严格落实《市公路建设养护中心工作人员平时考核方案》，规定“对平时考核结果为较好以上等次的，以适当方式及时予以表扬，可以按照有关规定给予奖励。对平时考核结果为一般等次的，由其分管领导或政工科负责及时谈话提醒。对平时考核结果为较差等次的，及时批评教育，必要时进行诫勉。发现存在违法违纪问题的，按照有关纪律和法律法规处理”。做到奖优罚劣，激励干部职工干事创业、担当作为、争先创优。2．对作风督查中不在岗的人员严肃处理，对其中违反工作纪律不在岗的7名人员予以批评教育、内部通报，个人作出检讨。同时督促各二级单位加强内部管理，严肃工作纪律。

（27）干部职工法纪意识淡薄，警示教育不到位。

整改情况：1．深入开展警示教育。做到受处分必通报，以身边的人和事教育干部职工，从中汲取教训，引以为戒，增强法纪意识。巡察整改以来，先后对3名违纪科级干部、3起酒驾公职人员全系统通报，组织集中观看了警示教育片《警钟长鸣》，及时传达学习了市纪委通报的典型案例。组织机关副科以上干部职工和二级机构负责人到市廉政警示教育中心开展廉政警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。2．加强对二级机构“廉洁单位”的创建工作的督导。先后召开创建廉洁单位推进会，组织“廉洁单位”创建实地督查和指导，“廉洁单位”创建实现全覆盖。3．加强廉洁文化宣传工作。全方位打造宣廉、学廉、展廉平台，营造浓厚创建氛围。先后在办公区域设置了创建宣传栏、政务公开栏、办事指南、廉政文化宣传标牌近20余块；依托邵阳公路微信公众号、邵阳公路网及时发布创廉工作动态、信息，推送“清廉公路微课堂”41期。

三、继续深化后续整改

下一步，市公路建设养护中心党组将进一步提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决落实中央、省委、市委部署要求，坚持不懈抓好巡察整改落实工作，巩固和深化巡察整改成果。

（一）不断夯实管党治党责任。强化党的领导核心作用，抓实党的建设，压实“两个责任”。不断聚焦巡察反馈意见，坚持不懈抓整改、抓提升，以点带面，举一反三，深入查找和解决工作中存在的突出问题，不断巩固和扩大巡察整改工作成果。

（二）严格落实全面从严治党要求。深入贯彻落实中央、省委和市委关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。

（三）建立健全长效机制。把巡察整改工作作为推进全市公路工作的重要契机和动力，充分运用好巡察整改成果，坚持以制度管权管事管人，进一步完善各项管理制度，从根本上解决存在的问题，促进全市公路事业持续健康有序发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739－5223762；邮政信箱：邵阳市双清区昭陵西路10号邵阳市公路建设养护中心；电子邮箱：39367684＠QQ．com。