一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕市委市政府提出的“兴工强市”的宏伟目标，加强财源建设，强化财税管理，深化财税改革，加快构筑公共财政体制，实现财政与经济、社会协调发展，为全面建设小康邵阳提供强有力的财力保障。

二、基本思路

以科学的发展观指导全市财税工作，各项工作要以经济建设为中心，经济工作要以财源建设为中心，财源建设要以财政增收为中心。牢固树立“四个观念”：即质量财政观念，逐步提高税收收入占财政总收入的比重，增加可用财力；效益财政观念，管好用好各项资金，把有限的资金用在“刀刃上”；平衡财政观念，不搞赤字预算，量入为出保平衡；法制财政观念，强化预算约束，全年预算一经人大通过，不得随意变更，即使因特殊情况要变更预算须经人大批准同意。

三、奋斗目标

（一）机制目标

基本建立起与社会主义市场经济体制相适应的，高效、规范的公共财政体系；建立适应国民经济发展需要的、健全的财政收入体系；建立起事权、财权、税权相统一，规范、科学的市与县市区分税制财政管理体制；建立起以满足社会公共需要为目标，以预算编制、执行、监督相分离、相制约为原则，以国库集中收付制度、部门预算、政府采购制度为内容，高效、规范、透明、科学的支出预算管理体系；建立起健全的财政监督体系和较为完备的财政法律、法规体系，实现依法理财、依法行政。

（二）收入目标

“十一五”期间，财政总收入年均递增 12 %，到 2010年，财政收入达到 37.4亿元，其中：地方财政收入 23.96 亿元，年均递增 12 %；上划中央“两税” 9.24亿元，年均递增 12%；上划所得税 4.2亿元，年均递增 12 % ；市本级财政收入 5.9亿元，年均递增 12 %。

（三）质量目标

财政收入占 GDP的比重比“十五”时期上升 1百分点，达 6.82%；税收收入占财政收入的比例比“十五”时期上升 5个百分点，达 74.47%

四、主要任务

（一）构筑财政可持续发展机制，实现经济和财政良性互动

首先，要创优经济发展环境。抓好硬环境建设，严控国土收入投向，以土地开发为龙头，加速园区配套设施建设，以园区为载体，大力实施园区兴工战略；抓好软环境建设，进一步简化行政审批程序，减少行政性收费和罚没收入，努力提高财政收入质量，清查乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资现象，把我市经济发展环境进一步搞好。其次，发挥财政杠杆作用，加大投入。开放财政支持范围，给民企、外企等非国有经济“国民待遇”，加大对重点企业技术改造贴息力度，对金融支持经济、招商引资、园区经济实行奖励或财税优惠政策。通过净资产变现、延缓支付等方式解决企业改制资金，搞活现有财源；为高新技术贴息，抓好重点财源；为第三产业及混合制经济服务，培植后备财源；为“三农”减负，整合支农资金，推进农业产业化，稳固基础财源。

（二）构建地方财政收支体系，合理划分财权和事权

一是合理划分地方各级政府的税收分配，建立完善地方税收体系。建立以房产税、城镇土地使用税、车船使用税等税种为主的新财产税体系和把营业税改为地方税独立税种的新营业税体系，形成以财产税和营业税为主体、其他辅助税种为配合的地方税制体系。二是进一步完善转移支付制度，实行转移支付倾斜政策。加大对经济不发达地区和粮食主产区转移支付的力度；改革和完善转移支付制度，向基层政权运转和农村居民享受基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务倾斜。

（三）构建财政风险防范机制，努力消赤减债

建立和完善财政风险预警机制