一、指导思想

以十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，遵循“五个统筹”的要求，加强对国土资源的保护力度，强化土地的生态建设，实行最严格的对土地用途和矿产资源开发管理制度。努力实现土地利用方式的根本转变，加强城市土地资产管理，加快旧城改造步伐。加强测绘行政管理的技术更新，促进国民经济和社会信息化进程。加强对矿产资源勘查、开发利用，全面推进矿产资源的节约集约利用和循环利用，引导矿业结构调整，提高资源利用效率，为建设小康社会和全市国民经济和社会事业的全面进步提供资源保障。

坚持以下基本原则： 1 、 以人为本，协调发展； 2、宏观调控与市场配置相结合； 3、“在保护中开发，在开发中保护”； 4、因地制宜，发挥优势； 5、“两种资源，两种市场”原则。

二、发展主要目标

（一）耕地保护目标

到 2010年耕地保持在 39.29万公顷以上，人均耕地达 0.052公顷。各项建设占用耕地不超过 5150公顷，推进土地开发整理复垦工作，开发整理复垦增加耕地 7218. 8 万公顷 ，其中耕地整理增加耕地 2122.95 公顷 ，村庄整理增加耕地 405.12 公顷 ，土地复垦增加耕地 610.81 公顷 ，土地开发增加耕地 4079.92 公顷 ，净增耕地 2018.8 公顷 。稳定基本农田保护面积34.375万公顷，保护率达 87.49%。

（二）建设用地目标

到 2010年各项建设用地总规模控制在 11.41万公顷以内，新增建设用地控制在 1. 03 万公顷 以内。其中城镇建设用地（含特殊用地）增至2.47万公顷，增加 0.56万公顷，城镇人均用地由 102.10平方米减低到 101.63平方米。 2010年农村居民点用地增加到 6. 03 万公顷 ，新增 1658.75 公顷 ，农村人均用地为 117 平方 米 。独立工矿用地新增 662.43 公顷 ；水利设施用地新增 1221.13 公顷 ；交通用地新增 1107.73 公顷 。

（三）矿产资源开发利用和矿业经济发展目标

规划期内矿产资源利用方式和管理方式实现根本性转变。加强大中型矿山的深部勘查，使优势矿产的储量保证程度进一步提高。合理开发优势矿产，短缺矿产资源加强区域合作，建立市外矿产资源开发基地，充分利用国内外“两种资源，两个市场”，初步建立安全、稳定的矿产资源保障、供给体系。优化矿种开发利用结构，对煤、锑等矿种的开采总量进行调控。到 2010年，矿产开采总量达 2210万吨，采选业产值达 10亿元，国有及年销售收入 500万元以上的非国有矿产企业产值达 46亿元。全市采矿权设置数量约 480个，其中煤矿 120个，大中型矿山企业 8家以上，以生产高科技含量、高附加值深加工矿产品为主。

（四）矿业循环经济目标

到 2010年，综合利用矿山率达 40%，综合利用矿种率达 55%，有色和贵金属矿产共伴生组分回收率达到 50%。支持低品位、难选冶矿产的开发利用技术研究；禁止采厚弃薄、采富弃贫，对低品位、难选冶矿产、目前技术条件下不能综合利用的共伴生矿产及薄矿层、贫矿层进行保护，限制开采。开展对“三废”综合利用的科技攻关、技术改造，减少矿产资源浪费和环境污染，煤矸石综合利用率在 2010年达到 45%。另外主要矿产的“三率”指标要在规划期间增加 0.5-10个百分点，其中开采回采率煤达 84%、锰达 83%、铅锌达 88%、金达 97.5%、石膏达 50%、共伴生矿产资源的综合回收率达 50%。