一、总体要求

（一）指导思想。 以“三个代表”重要思想和 科学发展观为指导，全面贯彻落实 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和省委、省政府贯彻中央林业决定的 《意见》精神 ，按照“瞄准一个目标，建设两大体系，突出三个重点，推进四大转变，强化五项措施”的总体思路加快林业发展，即：瞄准“绿色邵阳”这一总体目标，建设良好的林业生态和林业产业二大体系，突出森林资源培育 、保护和合理利用三个重点，推进 林业发展从木材生产为主向生态建设为主、从资源主导型向技术主导型、从粗放型向集约型、从部门办林业向全社会办林业四大 转变，强化 项目立林、改革促林、依法治林、科技兴林、 人才强林五项措施，实现林业持续快速协调健康发展。

（二）主要目标。 到 2010年，全市有林地面积达到 1700万亩以上，森林覆盖率达到 60%以上，森林蓄积量达到 5500万立方米以上，林业总产值达到 60亿元以上，对经济发展贡献率达到 5 %以上。到 2020年，全市有林地面积稳定在 1800万亩以上，森林覆盖率达到 65%，森林蓄积量达到 7000万立方米以上，生态公益林面积达到有林地面积的 60%，自然保护区占国土面积的 9%，林业总产值达到 180亿元，对经济发展的贡献率达到 10%，初步实现山川秀美、生态良好的目标。

二、发展战略重点

（一）森林生态体系建设

1 、退耕还林工程 。江河两岸、湖库周围、交通干线沿线和生态脆弱地区的陡坡耕地全面退耕还林，荒山荒地全部造林。加快林纸、林药、林果、林草相结合等后续产业建设，推进小流域治理、清洁能源、生态移民，努力巩固退耕还林成果。落实管护责任制，采取专业队护林、退耕农户联合护林、乡（镇）村统一护林等方式，加强造林后的管护。五年完成人工造林 200万亩，封山育林 50万亩，中幼林抚育 20万亩，新造楠竹 10万亩、低改 60万亩。

2 、国土绿化工程 。 以城乡园林化 为目标，以全民义务植树为手段，全方位绿化国土，通过绿化江河两岸、水库周围，营造“绿色水道”；通过绿化公路、铁路沿线，营造“绿色通道”；通过城市森林建设，营造“绿色城镇”；通过四旁植树，营造“绿色乡村”。到 2010年，完成义务植树 7500万株，河道绿化 1000公里，公路绿化 1000公里。

3 、生态公益林保护工程。 力争将 549.61万亩国家级生态公益林全部纳入国家补助范畴，启动 220.78万亩省级生态公益林、 4.53万亩市级生态公益林、 36.85万亩县级生态公益林的财政补偿机制。

4 、野生动植物保护工程。 突出做好野生动植物资源、湿地资源和生物多样性的保护。到 2010年，全市建成绥宁黄桑、天堂界和新宁舜皇山—紫云山—万峰山 3个国家级自然保护区、 5个省级自然保护区、 23个保护小区。禁止捕猎珍稀野生动物和移栽珍稀野生植物，对一般野生动植物实行限额利用和凭证猎采，对名木古树挂牌保护。完成隆回县鸟类迁徙工程，启动实施兰科植物、珍稀动物保护工程。

5 、长江中上游防护林建设工程。 在完成长江防护林第一轮造林的基础上，继续实施 397万亩工程造林项目。

6 、石漠化监测治理工程。 对受人为活动干扰，地表植被遭受破坏，土壤严重侵蚀，基岩大量裸露，石砾堆积的土地，搞好总体规划，采取综合措施进行治理。到 2010年，完成石漠化监测治理 175万亩。

7 、森林病虫害防治工程。 以普查、测报和检疫为基础，建立全市森林病虫害监测和防治中心，实行“谁经营、谁防治”的措施，重点做好马尾松毛虫、竹蝗、松材线虫病、萧氏松茎象、红火蚁和外来有害生物的预防和治理。到 2010年防治各类森林病虫害 300万亩。