一、指导思想

“十一五”期间，我市教育事业发展要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面建设小康社会对教育发展提出的具体要求为目标，努力实践科学发展观，贯彻“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的发展方针，把建设教育和人力资源强市作为战略目标；坚持以办好让人民满意的教育为根本宗旨，不断满足城乡居民日益增长的教育需求；坚持以体制改革和机制建设为动力，不断加强教育与经济、科技、文化的结合；坚持以统筹为手段，集中力量解决教育事业发展过程中关系全局的重大问题，整体推进各级各类教育持续、健康，协调发展。

  二、发展目标

1 、积极发展幼儿学前教育

全市儿童学年一年受教育率达到 90%以上，学前三年受教育率达 60%以上。

2 、全面巩固提高“普九”成果

一是进一步提高入学率和巩固率。要求全市小学学龄儿童入学率达 100%，初中达 99%以上。残疾儿童入学率达 80%，巩固率达 85%。小学、初中在校学生年巩固率分别达到 99%和 98%以上。 17周岁人口九年义务教育完成率达 95%。

3 、内涵发展高中阶段教育，促进普高职高协调发展

一是稳步发展普通高中教育。在“十一五”期间，全市省级示范性高中达到 16所，市级示范性高中达到 30所，优质高中在校人数要占全市高中在校学生数的 70%以上。二是加快发展职业教育，职业高中的招生人数要与普通高中的招生人数大体相当，全市国家级重点职业中专达到 8所。每个县市建立一所高标准的职业学校。初中毕业生升入学率要达到 80%以上。

4 、进一步促进高等教育的快速发展，提升办学层次

要在办好现有三所高等院校的基础上，要提升三校的办学层次。争取邵阳师范、邵阳教育学院、武冈师范合并组建邵阳师范高等专科学校。

三、工作重点

1 、素质教育工作

（ 1）加强和改进学校德育工作。要把课堂教学作为德育工作的主渠道。注重校园文化建设，在各级各类学校创建一批“文明学校”。重视学生心理健康教育，要求初中以上学校逐步建立学生心理咨询室。加强青少年校外活动场所等文化设施建设。要建立学校、家庭、社区的德育网络，成立社区德育组织和家长学校，组织开展丰富多彩的社会实践活动。要改革德育内容和形式，从中小学生的认识水平和思想实际出发，认真贯彻中共中央关于加强和改进未成年人思想道德若干决定的意见精神。

（ 2）建设与素质教育相适应的教育教学管理制度。要逐步推行学分制，实行弹性学习制度，允许学生分阶段完成学业。建立完善素质教育日常管理监控制度，革除应试教育管理制度中的弊陋。建立学生申诉制度，维护学生正当权益。小学学业成绩评价取消百分制，实行等级制，取消按学业成绩排名的制度。

（ 3）全面深化教育教学领域内的各项改革。一是深化招生和考试制度改革。二是深化教育教学改革。要进一步端正办学思想，转变教育观念，全面深化教育教学改革。要大力推广先进教改经验与成果，加大教学改革力度。

2 、师资建设工作

（ 1）调整中小学教师队伍。一是精减小学教师总量。根据摸底预测，我市中小学入学高峰期已过，小学在校学生人数将逐年减少，按照教育部对小学师资配备师生比 1： 22.38的规定，“十一五”期间全市小学教师要进一步精减。同时要调整小学教师的年龄结构优化队伍。二是保持初中教师总量平衡，吸收优秀人才进入高中教师队伍。我市初中学生在 2005年高峰过后会保持相当长时间的平衡，根据我市现有的教师数，按国家规定的比例，大体相当，在“十一五”期间，初中教育质量要搞好新旧替补工作，确保总量平衡。根据我市在“十一五”期间，要进一步加大高中招生