一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定的大局，求真务实，改革创新，充分发挥民政部门在构建社会主义和谐社会中的管理和服务作用，为全面建设小康邵阳作出新的贡献。

二、总体目标

进一步改革和创新民政事业发展的体制和机制，使民政法制建设更加健全、财力保障更加有力、基础设施大为改善、人才队伍素质不断提高，形成与经济社会发展相适应的民政事业发展新格局，更好地保障困难群众的基本生活权益，为广大民政对象提供比较好的公共福利服务。

三、工作任务

（一）进一步健全和完善城乡社会救助体系

1 、不断提高灾害紧急救援能力。 完善各级救灾应急预案，提高灾害应急资金保障能力和灾害救援保障水平，保证灾民得到及时、妥善安置，保障灾民基本生活，并使灾民生活救助标准与国民经济发展水平相适应。加快救灾信息管理系统建设，建立健全覆盖至县灾情监测体系，提高灾情信息管理水平。实施以减灾进社区、进学校、进乡村为重点的减灾宣传教育计划，提高全民防灾减灾意识。至 2010年，市本级救灾预算资金 300万元上，县（市、区） 100万元以上。灾民应急救助标准达 200元 /人；倒房恢复重建补助标准达 600元 /间。

2 、进一步巩固发展城市低保工作。 继续巩固应保尽保，不断完善城市低保制度。至 2010年，全市城市低保对象稳定在 11.5万人左右，低保对象人均月补差 80元，达到全省平均水平。加大地方各级财政投入，建立起稳定的低保资金自然增长机制。

3 、基本建立农村低保制度。 按照“低标准起步，窄范围保障，逐年提标扩面”的思路，在全市逐步建立农村低保制度，重点保障家庭年收入在绝对贫困线以下的农村特困户、五保户和重残人员的基本生活。到 2010年，全市建立比较完善的农村低保制度。

4 、进一步完善城乡大病医疗救助制度。 以大病救助为主，逐步兼顾基本医疗为辅，整合各项医疗救助政策，帮助困难群众缓解就医难。 2007年，全面建立城立城市大病医疗救助制度，至 2010年，基本建立起比较完善的城乡医疗救助制度。

5 、进一步提高农村五保供养水平。 建立以财政资金为主要渠道，因地制宜，集中供养与分散供养相结合的农村五保供养模式，做到“应保尽保”。五保供养经费足额下达，五保对象优先纳入农村大病医疗救助，并在水、电煤、医疗等方面给予费用减免或政策照顾，确保五保对象生活标准不低于当地村民平均生活水平。年人均五保供养资金由 800元元逐步增加到 1000（含粮食）元。全面实施“五保之家”建设工程。“十一五”期间，建设能居住 30人以上的乡镇敬老院 100所。其中改扩建 20所，新建 80所，新增集中供养 3000人，全市五保集中供养率提高到 12%以上。

6 、进一步健全救助管理网络。 创新救助方式，建立方便、安全的救助管理网络，探索多形式、社会广泛参与的救助管理模式。大力改善救助管理设施。“十一五”期间，新建和改扩建 10所救助管理站和流浪儿童救助保护中心。其中改扩建市级救助管理站 1所，新建县级救助管理站 5所，改扩建 4所。按照救助标准与低保标准同步增长的要求，到 2010年，救助伙食标准由 2005年每人 5元 /天增加到 8元 /天。

7 、进一步加大老区扶贫开发力度。 认真抓好一批重点老区扶贫开发项目。力争 5年投入老区扶贫开发专项资金 150万元，重点建好 2个老区种养示范基地，资助 10个重点老区村解决老区群众的饮水困难，扶持修建 60公里老区村组道路。

（二）进一步加强社会福利事业发展和社会事务管理

1 、发展壮大社会福利事业。 到 2010年，各县（市、区）都建成一所综合性