一、建设目标

为实现总体规划提出的城市发展目标，城市近期建设应着重确定合理城市规模，优化用地空间布局，完善交通运输体系，加强基础设施配套，推进生态景观建设，延续悠久历史文脉。通过政府积极正确的引导和革新周全的计划，将邵阳城区建设成一个“布局合理、功能完善、交通顺畅、环境优美”的繁荣而生态的城市，从而增强邵阳城区作为区域中心城市的吸引力、辐射力，提升城市的综合竞争力和可持续发展能力。

二、发展规模

从适应邵阳市近期产业结构调整、改善居民生活环境、适当预留城市发展弹性增长空间需要的角度出发，邵阳市近期发展将以新区建设为主，旧城改造为辅，以外延式扩展逐步形成城市空间结构相对合理的城市用地发展模式。 2003年邵阳城区现状建成区 37.16平方公里，依据前述“城市性质与规模”章节的分析结论， 2010年城市人口发展规模为 58～ 62万人，按人均建设用地指标控制在 100 平方米 以内的标准， 2010年城市建设用地规模控制在 60平方公里以内。

三、发展方向

城市发展方向的选择应遵循远近结合、现实可行的原则。众多城市的发展表明，在城市经济实力不是很强时，区域性交通干线往往成为城市空间拓展的引擎，邵阳的发展同样如此。因此，上昆高速（湘潭—邵阳段已建成通车）、洛湛铁路（邵阳段已建成）等区域交通干线的建成将成为刺激城市拓展与空间形态转变的重要引擎。从邵阳现有的财力和经济发展水平出发，近期应对开发成本最低、发展机会最大的地区作为重点进行开发，形成新的经济增长区域，为社会经济发展和城市扩容积累原始资本。

随着社会经济的不断发展，邵阳城区建设用地范围不断扩大，但由于近十年来，邵阳市社会经济发展的速度减缓，也由于过于侧重旧城改造的投入，导致新区开发力度不足，开发步伐缓慢，城市发展空间拓展缓慢。为寻找新的产业发展空间，城市重点发展区域应该是处于近期发展的优越区位，有利于邵阳的支柱产业发展，对未来城市的空间拓展带动作用显著，而且用地资源比较丰富，基础设施条件比较成熟或易于覆盖的地区。确定重点发展区域的目的在于集中有限的城市建设投资进行重点开发，并形成规模效应，保证投资省、见效快、环境好，并综合协调城市建设各系统以引导城市空间结构和功能结构的合理发展。

根据用地发展条件分析，城市近期建设的空间发展方向可概况为：“东移南拓，推进北上”。城市近期建设应该将新区建设作为重点，优先发展交通区位优越的火车南站站前区，受上昆高速、邵州路、蔡锷路等交通基础设施带动明显的区域。另一方面，目前城区的土地利用率不高，如西湖路南段、宝庆东路东段、江北大道等地区城市建设多是沿道路两侧带状布局，不利于城市的综合发展和基础设施的配套建设，浪费土地，在寻找新的城市拓展空间之余，规划应着手整合现有城市空间用地，进一步挖掘土地供应潜力。

东移： 东部为邵阳与长株潭地区紧密的联系“门户”，也是接受长三角、珠三角辐射的源头，作为邵阳经济的主流向，向东发展一直是拉动城市拓展的主动力，从邵阳建市至今一直未停止，而且呈继续加强之势。随着城市东部交通条件的进一步改善，上昆高速公路、吉邵高速公路（规划）的连接线均位于城市东部。在现有良好的发展基础和新的发展动力推动下，东进必然成为城市空间拓展的首选方向。城市空间的“东移”主要发展城东新区，使其成为为邵阳市新兴工业的主要发展空间。为积极吸引外来投资，承接国内发达地区特别是珠三角地区的产业转移，近期邵阳应加强城市工业用地的开发，为新兴工业的发展提供充分、合适的空间。利用上昆高速和吉邵高速对邵阳区域交通条件的极大改善，新兴工业用地主要布局在城市东南部，特别是上昆高速东联络线和邵州大道两侧，以工业产业为带动，推进邵阳城东新区的开发，并逐步配套居住生活区和公共服务设施。配合东部工业组团的建设，将旧火车站改为货运站，并在周边布局仓储物流区。