一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强卫生事业发展的宏观管理，合理利用和配置卫生资源，提高卫生服务能力，逐步解决群众看病难、看病贵，确保人民身体健康。

二、总体目标

初步建立健全完善与人民群众健康需求相适应的疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，基本建立健全城镇职工基本医疗保障和新型农村合作医疗制度。通过科学合理地配置和利用卫生资源，深化卫生改革，强化卫生全行业管理，广泛深入开展城乡爱国卫生运动，保护和促进人民身体健康为目的，形成布局合理、门类齐全、功能完善、服务便捷、技术优良、管理科学、基本适应社会主义市场经济要求和保护人民健康需求的新型卫生服务体系。较好地满足社会多层次、多样化的社会需求，基本消除地区间、人群间健康差异，延长全体居民的期望寿命，使群众享有同小康生活水平相适应，质量比较优良、费用比较低廉的基本医疗服务。到 2010年全市居民健康主要指标接近或达到中等发达国家水平。

三、发展层次

坚持因地制宜，定位分析，推行层次管理，全力构筑高、中、低各级医疗机构和谐发展的立体格局。基层以社区医疗为主，服务社区居民的小伤小病和医疗保健；县 (区 )级以发展特色专科治疗为主，面向县区，突出治疗重点和专科特色；市级以充实完善大型医疗中心为主，发挥市中心医院的龙头带动作用，壮大其发展规模，增强其整体综合实力，逐步发展成辐射整个湘西南地区并有重大影响力的市级医疗中心。

紧紧围绕“为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”的方针，从我市实际出发，本着“规划总量、优化存量、控制增量、提高质量、突出重点、兼顾全面”的原则。重点建设预防保健网络、重点综合医院，重点教学科研、重点专科医院和公共卫生监督监测保障体系，搞活一般综合医院和专科医院。鼓励兴办民营医院，调整、改善和提高医疗卫生综合服务能力和资源利用效率，建立起安全高效、便捷优质、舒适公平的卫生服务、医疗保障、卫生执法监督体系和管理体制。

根据我市卫生资源的现状，重点在存量资源的调整和增量控制上，以提高质量为前提，构建起符合我市特点的预防保健、医疗救治、执法监督三大体系。调整医疗卫生单位布点，按“三级六个中心”的原则优化配置卫生资源：“三级”则以“三级医院—二级医院—社区医疗（一级医院）”的三级发展模式来配置医疗卫生服务设施；“六个中心”则以市中心医院为重点，壮大其整体医疗水平，发展成在湘西南地区有影响的市级医疗中心，全力建设传染病专科医院，形成传染病治疗中心，加强市紧急救援中心建设，充实突发卫生公共事件救治机动队伍，完善紧急救援体制，强化市疾控中心疾病预防控制职能，提高妇幼保健中心地位，推动妇幼工作的深入发展，保障妇女儿童的身体健康，健全完善中心血站建设，确保医疗用血安全。

四、突出战略重点，优先发展重点领域

根据卫生准入和干预措施的有效与经济原则，确立重点领域如下：

1 、加强疾病预防控制工作。 坚持预防为主，防治结合的低投入、高效益原则，采取综合措施，防止和控制疾病的暴发和流行。要加强全市传染病疫情报告信息管理网络系统的建设，减少漏报率，提高疫情的传递反馈、分析、干预和控制能力。重点开展肠道传染病、流行性出血热、结核病、性病和艾滋病的监测工作。在 2005年基本健全和完善全市疾病控制监测体系，把我市疾病监测和防治及应对公共卫生突发事件的能力，提高到新的水平；要认真研究慢性非传染性疾病的发病机理及预防、治疗的手段，积极探索慢性非传染性疾病的社区管理模式，把慢性非传染性患者全部纳入社区管理之中，从预防入手，寻找一条低