一、 指导思想

用“以人为本”、“构建和谐社会”和科学的发展观统领扶贫工作，以解决贫困人口温饱和增加贫困农民收入为目标，继续坚持“进村入户”、“开发式扶贫”的方针，突出“ 整村推进”、“劳务培训” 和“产业扶贫”三个工作重点，大力实施“基础扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、社会扶贫”五大工程，强化“项目、资金、队伍”三大管理，以扶贫开发总揽贫困地区 农村工作全局，加大扶贫投入，广泛动员全社会力量参与扶贫开发，努力改善贫困群众的基本生产、生活条件，培育和发展贫困地区的优势特色产业，提高贫困人口的生活质量和综合素质，促进贫困地区经济社会全面发展 。

二、奋斗目标和具体任务

2006 — 2010年我市扶贫开发的总的奋斗目标是：尽快解决农村 17.09万绝对贫困人口的温饱问题，每年至少脱贫 3万人以上；贫困地区农民人均纯收入增幅保持在全市平均水平以上，至 2010年贫困地区农民人均纯收入达到 2000元以上，恩格尔系数降低到 60%以下。

具体目标任务是：贫困地区人均国内生产总值和地方财政收入增长速度高于全市平均水平，城镇化比例达到 28%左右；实现 100%的特困村通公路、 100%的村通电、 95%的村通邮、通程控电话、通有线电视；绝大多数特困村解决人畜饮水问题，有条件的地方确保人均旱涝保收高产田达到 0.5亩以上；贫困农户户均达到 1亩果园或经济作物；每年培训转移农村贫困户劳动力 7000人以上；基本解决贫困农户住房问题；搞好贫困地区退耕还林，森林覆盖率达到 60%以上；全面实现贫困地区“普九”教育，小学辍学率、初中辍学率分别控制在 1%和 3%以内，小学、初中适龄人口入学率分别达到 99%和 95%以上，扫除青壮年文盲； 90%以上的贫困农户平均有 1人掌握 2— 3门适用技术；所有的贫困乡有卫生院， 90%的村有卫生室，基本消灭地方病；人口实现优生优育，按计划增长。通过实施整村推进扶贫，社会主义新农村形象基本形成。

三、主要措施

1 、突出整村推进，促进贫困村各项事业全面发展

整村推进工作必须坚持以省扶贫工作重点村为基本单位，以解决贫困群众温饱和增加农民收入为重点，因地制宜，突出重点，强化措施，促进扶贫工作重点村全面、协调、可持续发展。

全市共有省定扶贫工作重点村 779个，计划第一轮（ 2005— 2006年）整村推进帮扶 311个，第二轮（ 2007— 2008年）帮扶 308个，第三轮（ 2009— 2010年）帮扶 160个。

2 、突出产业开发，稳定增加贫困农户收入

重点抓好贫困地区四大支柱产业的培育和开发。

(1) 畜牧产业。 城步县重点发展奶牛，邵阳县发展肉牛和鹅业，新宁县发展肉牛、梅花鹿为主，适当发展奶牛和山羊，隆回县重点发展波尔山羊。到 2010年发展奶牛 5.2万头，肉牛 60万头，羊 15万只，梅花鹿 1万头，鹅 100万羽。同时扶持相关龙头加工企业 6个，形成草食牲畜经济产业带。

(2) 中药材产业。 计划在 5个重点县现有中药材种植面积 41.5万亩的基础上，再新扩 43.6万亩，达到 85.1万亩的种植规模。隆回县重点发展金银花、玉竹、百合，新邵县发展玉竹为主，新宁县发展半子莲、白花蛇舌草，邵阳县和城步县发展木本和草本类。

(3) 果疏产业。 重点在新宁县发展脐橙 5万亩，新邵县发展 椪 柑 10万亩，在隆回、邵阳、城步发展名优小水果基地 2.73万亩，在隆回县发展食用菌（双孢菇）基地 1万亩，在城步县发展反季节蔬菜基地 5万亩，并扶持相关龙头加工企业。