一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚定不移地贯彻执行国民经济持续、快速、协调发展的方针。城镇建设的规模和速度在总体上必须同国民经济和社会发展相适应。根据国民经济和社会发展总趋势，认真分析预测“十一五”期间和 2020年面临的形势，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，开拓进取，加快我市城镇建设步伐。

二、基本思路

围绕建设为百万人口、百平方公里的山水园林城市目标，突出以人为本，以加快发展为主题，以产业发展为中心，以项目建设为主线，通过拓展城镇空间，完善城镇功能，把全市城镇建设成为布局合理、功能齐全、建设配套、环境优美、具有地方特色的山水园林城镇，使中心城市成为最适宜人类居住的生态山水城市，最具发展活力的希望魅力城市，最具个性特点的历史人文城市。

三、战略目标

“ 十五 ” 末到 “ 十一五 ” 末，全市城镇由 94 个发展到 110 个，其中设市城市由 2 个发展到 5 个，城镇人口由 227 万人发展到 296.4 万人，城镇化水平由 31% 提高到 38% ，形成一主一副（以邵阳市区为主，以武冈市为副）的城镇体系，打造两小时经济圈。

市本级中心城区主要指标达到或接近全省平均水平。非农业人口由 40 万人增加到 60 万人；建成区面积由 42 平方公里增加到 60 平方公里；道路面积由 280 万平方米增加到 480 万平方米，人均道路面积由 7 平方米 / 人提高到 9 平方米 / 人； 公共绿地面积由 305 万平方米 增加到 415 万平方米，人均公共绿地由 4.84 平方米 / 人提高到 7 平方米 / 人；人均居住面积由 19 平方米 / 人提高到 22 平方米 / 人；自来水供水能力由 57 万吨 / 日提高到 71 万吨 / 日，自来水普及率达到 100% ；燃气普及率：由 60% 提高到 85% ，其中管输燃气普及率由 32% 提高到 60% ；生活污水处理率达到 60 % ；垃圾无害化处理率达到 90% ；每万人拥有公交车辆由 5.2 标台 / 万人增加到 6.8 标台 / 万人；水冲公厕比率由 50% 增加到 100% 。

全市建筑业人才队伍建设：建筑业从业人员具有中专以上学历人员由 23% 上升到 30% ；建筑业专业技术人员达 28000 人，其 中高级职称达 500 人，中级职称达 5000 人，初级职称 22500 人；建 筑业各类持证人员达 18000 人，其中建筑职业技能岗位资格持证人数 12000 人， “ 五大员 ” 持证人数 4000 人，注册一、二级建筑师、注册造价工程师、注册土木工程师（岩土）、注册结构工程师、一级、二级建造师、房地产评估师、房地产经纪人等各类专业资格持证人员达 28000 人。

四、主要任务

实现上述战略目标，重点要完成以下任务：

1 、完成市域城镇体系规划，完成第二轮城镇总体规划修编，完成供水、市政、公交、燃气、消防、绿化、环卫等专业规划。中心城区详细规划覆盖率达到 90% ，完成主要街道和重点地段的城市设计。

2 、积极争取太澳（太原至澳门）高速公路、吉大（江西吉安至云南大理）高速公路邵阳段建成通车，争取渝衡铁路延伸段经过邵阳，争取 G207 、 G320 按照城市总体规划要求改线，形成城市外环。

3 、加快武冈市的建设步伐，使之成为市域副中心、西部五县市的区域中心城市。加快邵东县城、隆回县城、新宁县城建设步伐，争取在